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关于进一步加强我市农村文化建设的建议

2007-10-23  来源:中山市建议提案在线  【收藏本文】 浏览 2656
案 号 20070085
案 由 关于进一步加强我市农村文化建设的建议
提出人 叶裕华,肖伟,彭增华,陈仕清
详 细 内 容
    “生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”是社会主义新农村建设提出的目标。这些要求的真正实现,一个都离不开文化作为基础和铺垫。目前,我市农村文化建设仍存在着不少问题,一方面农村文化设施、人才、资金仍比较缺乏,政府对这方面的投入仍不足,即使有一些投入,与农村的实际、农民的需求相差比较远;特别乡级的干部对农村文化建设的意识比较淡薄。尤其在对干部的管理考核内容中,农村文化建设这一项仍然缺位,这是造成干部对这个问题不重视的主要原因;农民因受经济发展的制约和生活的负担,使他们长期压抑对文化生活的欲望,长期得不到满足,对文化生活也就自然麻木了。一方面一些农村干部虽然也希望搞好农村文化建设,但由于对什么是农村文化,农民需要什么样的文化缺少必要的认识与理解,也缺少调查研究和创新工作意识,“等、靠、要”的思想还比较严重,或者把文化工作当作政绩工程,农村文化工作水平总体上仍原地踏步。
    社会主义新农村建设要靠全社会的参与和支持,建设的主体永远是农民。农村文化建设也一样。目前,我市大多数村委会财力虽有限,依靠市镇村三级的投入,建设新农村文化,显然是还不够的。
    如果就此产生光靠政府财政全部包揽农村文化建设的想法,也是不切实际的。在这个问题上,我们不应当忘记挖掘社会、企业这一重要的力量资源。随着社会文化意识的增强,企业对公众形象的重视,文化建设的社会化和企业化正逐步成为现实。我市文化建设已经迈出了可喜的步伐,中山已成为全国首批文明城市之一,我市的农村文化建设也可以从中找到借鉴和模仿的思路。
办 法
    为此,在进一步加强我市农村文化建设方面提出如下建议:
    一、设计一些让社会企业乐意参与的农村文化建设项目。由于企业在获得利润的同时,也有回报社会的意识。所以在考虑新农村建设时,要出台鼓励社会企事业单位和个人支持农村文化事业的激励和奖励措施。应该鼓励社会和企业资金投放互通有到改造农村文化场所中去,让一些有实力的企业参加到乡村民间民俗文化、旅游文化景点的开发中来;甚至可以通过股份制的形式,让农民参与进来;还可以引导一些公益性资金往农村文化建设方面流动,鼓励大学生自愿者为新农村文化建设做贡献等等,总之,调动一切的积极性,使农村文化建设尽可能得到资金和人力的支持。
    二、农村文化建设是一项系统工程,需要几代人的努力。作为直接面向农村的镇(区)级党委(或党工委)、政府,对这样一个功在当代、利在千秋的事业,必须要有长期坚持的态度和具体可行的措施。建议措施:
    1.我市要根据中共中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》和广东省建设新农村文化的要求,结合中山的实际,制定农村文化发展纲要,征求广大农民的意见和建议,并通过市人大决议通过向全市公布。并且要在财政预算中落实和加大对农村文化建设的支持力度。
    2.要在市委党校增设有关农村文化建设的课程。定期分批组织广大基层农村干部学习,增强他们对什么是社会主义新农村文化、如何建设新农村文化问题的思考与研究,促使他们主动了解当地都有哪些文化资源,加大对新农村文化建设工作意义的认识,加深对文化促进生产力发展的重要意义的理解。
    3.要把农村文化建设作为新农村建设考核的重要内容之一加以检查与落实。
    4.文化部门要想方设法加强对历史文化遗产的保护工作。特别是挖掘和展现当地农村文化资源,使其在新农村文化建设中发挥出应有的作用。只有农民喜闻乐见的,才是文化部门要积极去努力实施的。
    5.文化部门要在农村文化人才的培养方面加大力度。要注意文化人才有自己的特点,不要用一般干部的标准衡量文化人才。要注意树立但求所用,不求所有的思想,不拘一格使用文化人才。要注意在充分依靠农村文化人才的同时,还要适当引入外来文化人才,为到本地农村文化的创新营造良好的氛围。

 

答 复

 

   近年来,我市农村文化建设在市委市政府的高度重视、文化部门的协调指导以及各镇区、各部门的大力支持和配合下,正在蓬勃兴起,势头喜人,已经成为精神文明建设的重要组成部分。你们在提案中反映的情况属实,提出的解决方案是可行的,感谢你们对我市农村文化建设的关心和支持。
    农村文化建设是一项涉及面广、群众性强、工作量大,紧迫而艰巨的任务;需要各级党委、政府高度重视,有关部门密切配合,文化部门奋发图强,才能做好的事业。去年,广东省为加强农村文化建设专门召开了省基层文化工作会议,根据会议精神,中山年内也将召开全市文化工作会议,专题研究加强农村文化建设问题,并制定相关的政策文件下发贯彻执行,为此我们提出如下工作措施:
    一是认真落实全市文化工作会议精神。
    早在2000年,我市文化工作会议就颁发了文件《关于加快我市文化建设的若干意见》,其中对农村文化建设有了具体的要求,要求各级领导要认真重视文化工作。几年来,我们认真贯彻落实这一精神,正在逐步完善农村文化建设。今年,我们也将把农村文化建设作为第二次全市文化工作会议的重要议题,解决一些具体问题。
领导重视是基层文化建设的关键。各级党委和政府要增强责任意识,切实加强领导,努力把基层文化建设落到实处。通过四个“纳入”,形成抓基层文化建设领导重视、目标明确、经费到位、责任落实的新机制,推动基层文化建设的制度化、程序化、规范化。其次,政府文化经费投入要重点向基层农村倾斜。各级政府要逐年增加文化投入,增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。保证基层文化经费投入,县级人民政府要负责落实文化馆、图书馆等公益性事业单位的发展建设资金、日常工作经费、离退休人员费用,保证公共图书馆有一定的数量的购书经费。认真处理好费改税后的遗留问题。镇区政府应把文化站的人员费用纳入财政开支,安排并逐年增加业务经费,达到市委、市政府提出的文化经费占当地财政支出的比例不低于1%的标准;同时,要落实省府办公厅《关于调整娱乐业营业税税率的通知》(粤府办[2000]87号)和省地税局、省财政厅、省文化厅《转发省府办公厅关于调整娱乐业营业税税率的通知》精神,市镇两级的地税部门、财政部门和文化部门可联合对我市文化娱乐“费改税”前后的情况作一个调研,从而对“费改税”后的文化经费作出合理的安排。为镇区文化部门完成各项职能任务、发展文化事业提供经济保障。
    二是依托文化体制改革,完善农村文化管理机构。
    2004年底,文化广电新闻出版“三局合并”,我市也成为了第二批广东省文化体制改革的试点。我们希望通过文化体制改革,能给农村基层的文化建设带来契机。重点是理顺和完善好文化站(宣传文化中心)的建设。一是完善宣传文化中心架构,不管模式如何,都必须明确文化工作有一套人马,形成完整的运作机制,不要总是当独头司令或多职兼容。要取得组织、人事部门的支持,对宣传文化中心的级别、职能、编制等有规范性的落实。二是加强对宣传文化中心人员、特别是文化专干的业务培训,宣传文化中心文化专干很多不是专业出身,虽然有一定组织能力,但对很多具体文化业务是掌握得不够的,极有必要进行管理和业务知识以及文化法规等培训;三要积极引进专业性较强的人才,充实宣传文化中心培训辅导力量。另外,对个别确定无法胜任工作的文化专干,应予以更换;四是要解决好文化站(宣传文化中心)在文化市场管理上如何做到责权利统一的问题,在不违反法规的前提下,要进行下放权力的探讨。
    三是认真抓好队伍建设,提高服务素质。
    基层文化的繁荣发展,离不开文化工作者和文艺人才,没有一支高素质的文化工作队伍,就不能胜任代表先进文化的前进方向、培育“四有”新人的重任。一定要抓紧、抓好队伍建设和人才培养。一方面,要通过多种途径和形式,提高现有基层文化工作者的政治和业务素质;另一方面,要做好充实新人的工作,要制定政策,吸引大中专毕业生和社会上优秀文艺人才到农村基层文化部门工作;还要鼓励各大专院校结合基层文化建设的需要,设置相应的专业,培养适用于基层文化工作的后备人才。
为激励基层文化工作队伍,要定期表彰一批长期在农村基层文化建设方面做出突出贡献的先进单位和个人。同时还要发挥新闻媒体的舆论导向作用,大力宣传农村基层文化单位和文化工作者的先进模范事迹,在全社会形成关心、支持基层文化的良好氛围。
    四是创新服务手段,活跃基层群众文化生活。
    基层文化建设的一个重要目的,就是丰富群众的精神文化生活,满足群众日益增长的文化需求。实践证明,基层文化阵地,先进文化不去占领,落后腐朽和反动的文化就必然去占领。我们要从讲政治的高度去看待这个问题。因此,开展农村基层文化活动,必须紧紧围绕党的中心工作,结合农村基层工作的实际和群众思想、生活的实际,大力传播先进文化,倡导科学精神,塑造美好心灵,提高基层群众抵制腐朽、反动文化的能力和自觉性。组织开展群众文化活动,我市开创了不少新经验,如“慈善万人行”、“镇区文艺大巡礼”、“中山合唱节”、“少儿艺术花会”、“公务员风采大赛”、“中山之窗艺术节”、“社区文化艺术节”、“先进文化广场”、“先进业余社团”的评比、流动图书馆建设等等,我们要总结、推广这些年来创造开展文化活动的新经验,继续办好、办活。同时,盘活文化资源,改进服务手段,增加科技含量,力求文化服务形式新颖。如深入开展文化下乡活动,实施送书下乡工程、送电影下乡的2131工程;扩大实施全国文化信息资源共享工程,增加基层网点建设;保护民族民间文化,建设特色艺术之乡等。根据不同地域的特点,利用各种节庆日,特别是民族传统节日,开展形式新颖、符合时代特点的各类健康文明的群众文化活动,打造基层文化活动品牌,用社会主义先进文化占领基层思想文化阵地,从而带动全市社区、农村、校园、企业文化的繁荣发展。
    五是拓宽基层文化建设的各种渠道。
    在社会主义市场经济条件下,虽然基层文化建设作为公益事业但也不能全靠政府举办,我们要进一步拓宽经费投入渠道,逐步形成以政府投入为主导,社会投入为补充的多渠道投入基层文化建设的良性机制。进一步落实和完善国家关于文化事业的资金投入、税收减免、捐赠和赞助等各项政策,利用财政、税收、信贷等经济杠杆等经济手段,扶持基层公益文化机构和重点文化建设项目,进一步鼓励社会力量捐赠和资助基层文化事业。同时,还要积极鼓励和扶持农民自办文化的发展。农民既是农村文化的受益者,也是农村文化建设的参与者。引导农民自办文化,是加强农村文化建设的重要途径,也是农村建设小康社会的重要内容。要采取措施,充分调动农民自办文化的积极性,发展民间剧团、文化户、文化大院、个人图书室等民办文化机构,促进农村文化事业和产业的发展。还要加强对自办文化的指导,提高其业务素质,有计划、有重点、分类别地树立农民自办文化的典型,对他们创造的好经验进行及时的总结推广。

 
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