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关于推动我市花木业上新台阶的建议
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| 2007-10-23 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 2672 次 |
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| 案 号 |
20070153 |
| 案 由 |
关于推动我市花木业上新台阶的建议 |
| 提出人 |
民进中山市委会 |
| 详 细 内 容 |
近年来，全市花木业迅速发展壮大，目前种植面积已超过6万亩，形成以棕榈科植物、绿化苗木、草坪草、花灌木四大品系为主的花木产业格局，品种达700多个，2006年花木总产值超过6亿元，产品销往全国10多个省市（区）。截至2006年底为止，全市有花木企业320多家，100亩（或营业额300万元以上）的大中型企业达300多个，花农5000多户，从业人员近2万人。
虽然我市的花木业发展较快，但是与浙江萧山、金华等城市相比还有一定的差距，在花木生产上还存有较大的发展空间。
我市花木业存在的问题及需要改善的地方
1、真正在花木生产领域里注入科学技术的企业很少，科技含量高的企业数量更是远远不够。
虽然我市的花木种植户数量相对较大，从业人员也非常多，但是这些种植户绝大部分都是以家庭为单位，从生产到销售都是家庭成员包办，在生产过程中都是使用人工操作，地栽苗粗放管理，容器苗质量也不统一，而且我市相对科技含量高的花木企业在科技上的投入程度也是远远比不上浙江一些大规模企业，例如浙江森禾种业股份有限公司，有属于自己的研发队伍，有设备先进的开发中心，有把高科技成果转化为实用的新品种引进和驯化技术的能力。因此，建议市有关部门采取措施，促进我市的花木栽培不但要走工厂化育苗道路，在苗木的生根、灌溉、缓释肥的使用等方面运用到多项技术、多种仪器设备，而且有实力的企业可以建立自己的科研中心，提高花木生产领域的科技含量。
2、各镇区的税收政策不统一。
与花木行业的兴旺所不相协调的是，目前我市各镇区的花木各税收项目不一致，而且各镇区的税收普遍高于广东省其它花木主产城市。据了解，芳村对花木的征税率是0.8%，陈村是1%，统一的税率有利于花木产业保持健康的可持续发展态势，而我市各镇区税收高且不统一，长远来说与花木业的可持续发展背道而驰。因此，建议我市税务局要根据花木业特点，制定符合本市实际的统一的花木业税收征收管理办法。也许在税收规范化后，能成为动花木产业结构全面升级的一次契机。
3、我市的花木企业多数满足本地自产自销，很少企业外出建立基地销售花木。
我市大部分苗圃既是生产场所又是销售场所，同样的，多数企业营销法是一边在苗圃里生产苗圃，一边等着客人上门采购，规模稍大点的企业至多在某些媒体上做做广告或者在网络上发布一些供应信息，企业都满足于本地自产自销，很少企业外出销售苗木，这些做法缺乏市场竞争能力，抗风险意识差，都属于被动式销售。在我国很多花木之乡的企业做法却不是这样，例如在浙江新街镇，在政府的鼓励下，一些花农纷纷走出去推销花木，企业组织销售人员驻扎到全国各地，通过当地媒体介绍公司经营的花木，走访往年的客户单位，寻找新的客户，寻求合同意向。浙江绍兴的漓渚镇大概有3000多个苗木经纪人分布在全国各地，那些经纪人每年为漓渚镇带回十几个亿的销售订单。
其实，苗木不仅是一种产品，也是一种商品，在营销上可以仿效电子产品的销售策略，实行产销分离。建议市政府制定奖励办法，鼓励企业主动走出去推销苗木，可以通过在外地建立销售点，进驻各地花木市场，建立合作销售网络，培养销售团队，甚至参加各种展会等途径主动把苗木推销到省外、国外。
4、招投标制度存在问题。
目前我市只有1家一级园林绿化施工资质企业（但实际上这家企业已经迁往广州），2家二级资质企业，14家三级资质企业，这和我市经济发展的速度和“国家园林城市”称号不相称。纵观我国其它花木主产城市，拥有3级以上资质的企业普遍都有几十家，例如浙江省杭州市单是一个萧山区，都有7家一级园林绿化施工企业，13家二级资质企业，河南省鄢陵县，仅仅一个县就有二十几家二级以上资质的园林公司。
实际上，每一家园林公司都是一间苗木销售大企业，但是我市具有三级以上资质的园林公司只有14家，且大部分企业都是三级企业，资质不够的企业只能局限于参加本地一些规模小的项目，参与市外投标因竞争力不够往往无功而返。因此，我市二级以上资质企业太少，在很大程度上影响了我市的花木销售量提升。
此外，由于在市政招投标时设立种种门槛，投标评审工作不够透明，存有猫腻。有一个很奇怪的现象，中山市作为广东省最重要的花木之乡，花木资源既丰富又廉价，但很多市政工程往往报价最低者却不是中标者。但是根据国家招投标法，规定了规模小、施工简单的项目，应该推行合理最低价中标的。在这种情况下，我市的市政工程项目基本上被个别2-3家的企业垄断。而且，招投标设立的门槛偏重往年工程业绩，纵然其他企业的各项技术、经济实力超过个别垄断企业，但因工程业绩太少，陷入中标困难的境地。还有，企业因达不到资质升级所要求的业绩数量，资质升级非常困难。
因此，建议我市的有关建设部门放宽政策，鼓励一些有实力的花木企业申报和升级资质。在招投标上，不要太注重往年的工程业绩，在评审时应该根据具体工程的特点，选择条件合适的报价人，而且坚持低价中标的原则。例如工程要求以采购且包种植树木为主的，就应该选择花木品种多、生产管理经验丰富、报价最低的企业，有的放矢效果才好。 |
| 办 法 |
综合上述，现就如何推动我市花木业升级向市政府及有关部门提出如下四点建议：
1、以国际视野开发有生命力的苗木
（1）注重乡土野生品种开发。举些例子，佛手是一种传统的乡土树种，在普通家庭里只作为带有吉利象征的物品，但前几年浙江金华的一些企业看到了佛手的开发潜力，把佛手重新包装，培育成优良观赏品种，现在每年的出口额就达到几百万美元。
（2）新品种的引进和培育。红叶石楠是近年来长江以南地区流行的彩叶新品种，目前红叶石楠开发最成功的企业是森禾种业，其实最初不是森禾最先引进红叶石楠的，但森禾利用其先进的栽培管理技术，采用标准化栽培方式给其不断注入新元素，把一个品种开发成多种规格、多种形态、多种栽培容器的多用途新品种，单是红叶石楠一个品种就为森禾带来几个亿的产值。
（3）传统品种命名需要国际化，进口品种的国际命名国产化，这样做有利于培育标准化花木产业。在品种命名上，最成功的莫过于“发财树”了，其学名叫马拉巴栗，是当前世界上十分流行的观叶树种，最先引入我国的是台湾企业，但因学名难以记住，马拉巴栗销售并不理想，于是一些有远见的台湾企业灵机一动就给马拉巴栗改了一个适合国内风俗的商品名“发财树”，带来了前所未有销售风暴，并开创了进口品种的国际命名国产化的先河。因此，依此类推，如果国内的企业想进攻国际市场，传统品种命名采用国际化，可能会带来意想不到的收获。
2、进一步升级花木产品的生产管理技术和产品形态
（1）品种的栽培管理技术，新品种的驯化技术要提升：我市花木业在栽培技术上的升级空间非常大，技术上开始经历从地栽式到容器化再到标准化容器苗培育的逐步转变。建议我市有关部门组织花木企业，在栽培技术提升、新品种研发方面可以学习和参考国内和国外先进的栽培管理技术。国内方面，可以学习浙江的一些大规模企业生产方式，如前面提到的森禾种业，其拥有自己的研发中心。国外方面，如印度全国大部分花卉公司都已设立组培部门,并出口至欧洲和美国,许多本地公司还与荷兰公司进行了合作。
（2）品种形态的改进，即产品深加工。对于一些销路不好、生长缓慢、适合修剪的花木品种，可以经过人工改造把自然形态向造型多样苗木品种转化。例如福建永福市一直以盛产比利时杜鹃出名，但近几年其价格不断大幅度下降，导致销售价格低于成本价，在这种情况下，永福的一些企业想出了造型的方法，塑造出形态各异的造型比利时杜鹃，一下子把销售价格提高了100倍以上，农民收入大大增加。在日本由于受面积减少限制，日本的苗圃大都生产造型苗木，特别是大规格造型苗木，出手的苗木不仅造型精细，而且价格也比较高。
3、花木行业产业链分工升级
（1）加快苗木结构调整
为建议市政府及有关部门在调整苗木产业结构方面，一方面可以通过提高企业借贷额上限，奖励鼓励龙头企业建立研发中心，从而带动农户花木生产（例如印度政府为鼓励花木业发展，将借贷额上限5000美元的基础上提高25%。）；一方面对外销企业免除营业税和在其他国家因销售花木所产生的营业税，以加快我市花木结构调整。
（2）实现销售从自产自销到产销分离的升级。
这方面的成功例子有许多，举例：金华市春晖花木合作社，联合全市160余户花农，明确职责，风险各担，合作社注册了“春晖花木”商标，并统一制定了生产标准，花农根据合作社生产要求只管生产，销售由合作社保底销售，不仅花木质量得到提高，双方效益还明显增加。又如在欧洲，那里的苗圃分工非常明确细致，有的专门生产扦插苗，有的专门生产嫁接苗，一些公司只生产小盆栽苗或种植实生苗，这些种苗将提供给产业链中的下一家公司，由他们把苗种植成更大的，然后通过各种渠道销售，分工明确的做法有利于制定统一标准。因此，建议我市有关部门可以通过建立专门的苗木经纪人团队，或是多和园林设计公司沟通，或把苗木放在大规模种植公司寄卖，甚至在大型家居连锁卖场里寄卖，多参加走访一些重要展会等形式促进销售模式和观念向产销分离转变。
（3）加强流通集约化管理，实现交易从粗放分散的自产自销型向专业化大卖场集中的过渡。
农业的产业化之路就是工业产品的工业化之路，花木产品以后也类似家电产品大卖场之路，我市缺乏集拍卖、批发、展览、培训、信息发布于一体的现代化苗木流通市场或花木大卖场，目前我市只有一个中山市花木交易市场，其规模和交易额远比不上陈村花卉世界，这和我市花木业的兴旺地位十分不相称。其实国内的花木之乡都拥有大型花木交易市场，单浙江就有几个大型花木交易市场，如金华仙桥花木城、萧山花木城、浙江花木城等等。在这里可以支持和鼓励一些有实力的企业到建立综合性花木大卖场，花农们可以在大卖场里面租用一些摊位或者干脆把苗木放在大卖场里销售，然后大卖场根据不同苗木划分质量等级，制定一套合理的销售价格，这样就解决很多花农销售困难的问题；对于到外省建立花木大卖场的企业，政府不但要鼓励和支持，还要按其规模发放一定的资金补助，这样既帮助中山业花木提高知名度又拓宽了花木的销路。
4、培育花木龙头企业
要加大扶持和培育花木龙头企业，在基地配套设施建设、融资、用地方面予以优惠。鼓励龙头企业或有实力的企业与国外农业林业种子种苗公司联系和合作，建立科技创新中心，在技术上做到自主研发有所创新，然后全市花木产业依托科技进步来实现提升和优化。还有，政府通过因势利导，通过联合、重组、兼并等其它途径做大做强中山花木业。
中山花木业经历了高速发展、繁荣、稳健的十几年，我市一些有先见之明的企业早在2004年开始不断地调整发展企业方向，加大生产管理上的人力物力投入，以期尽早跟上市场的转变，增加企业的抗风险能力。在产业升级的过程中，要充分利用自身各种优势，如自然条件十分优越、交通便利等的优势，使我市的花木业顺利步入另一新起点，成为华南地区花木市场风向标，在过程中政府必须及时调整花木发展政策。其实政府的引导、鼓励、支持、奖励对于企业来说就像是注入了一支活力剂。升级过程一个优胜劣汰的过程，度过这个时期后，我市的花木产业的发展将会更规范、更有活力。 |
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答 复 |
民进中山市委会：
你们提出《关于推动我市花木业上新台阶的建议》收悉，现答复如下：
近年来，花木生产作为我市新兴的效益农业支柱产业之一，在政府引导和扶持之下，全市花木业迅速发展壮大，种植面积超过6万亩，形成了以棕榈植物，绿化苗木、菊花时花、草坪草及艺术盆景等五大品系为主的花木产业格局，年总产值超过6亿元，已逐步形成了大基地、大市场、大花园的特色，为今后发展创造一定条件。然而，我市花木发展过程中也存在一些问题和需要改善的地方，为此，各级政府及有关职能部门对各种问题解决进行了有效探讨，并提出了一些行之有效的解决方法和有力的工作措施，具体包括：
一、加强政府扶持力度，制定优惠政策，促进花木产业发展
根据广东省花木优势区域规划，中山花木生产是促进农业增产、农民增收、农村稳定的优势项目。各级政府及有关部门应认真贯切落实2004年中央一号文的精神，在稳定当前现有花木生产面积的前提下，制定适合我市花木产业发展的整体规划，制定扶持政策措施，以利中山花木产业做优做强，提升中山花木国际国内市场竞争力，使中山花木生产真正成为农民增收的重要内容。
1、生产领域。根据国务院五年逐渐减免农业税的精神，我市在2005年实行了免征农业税。有条件的镇区还制定了相应的扶持花木生产政策，推动了我市花木生产的发展，如生产补贴等政策。三乡镇对本镇从事农业生产的农民实行农业税减免且每亩直补100元的优惠政策，较好地促进了当地农业生产的发展。
2、流通领域。一是为了充分发挥信息网络在流通中的作用，我市采取了政府补贴资金的办法鼓励，扶持流通专业大户购买电脑，进行网上流通和发布产品供求信息，促进我市花木产品的流通。今后，政府及有关部门部门将继续安排专项资金，用于流通专业户的信息网络建设补贴。二是加强税收征收管理办法的调研，税务部门表示将逐步降低流通中的经营税费。三是政府部门有计划地组织扶持我市花木生产企业参加各种展览，对参展企业给予一定的资金补贴，以提高我市花木产品的知名度，拓宽了花木产品的销售渠道。
3、基础设施方面。在进一步加强和完善农业基础设施建设的同时，对重点花木生产企业大型基础设施的改造，给予一定的资金补贴或贴息贷款，鼓励生产经营者改善生产条件。据不完全统计，仅2006年，全市对花木生产有关的支农专项资金超过了250万元。
4、行政管理方面。市级和重点镇区职能部门，均设置1-2名专职花木管理人员，纳人入编制，以加强对花木生产的领导和管理。
二、整合市场资源，充分发挥现有资源效能
近年来，为了促进我市花木产品的流通，各级政府投入了大量的资金，加强流通和硬件环境建设，建立了多种形式的产销基地和产品交易市场，如：小榄镇在8公里长的联丰路两旁连片规划布局形成了8000亩花木产销基地，由于加强了主路及纵横路的建设，产品可直接装车运输，基地既是生产地也是销售市场；古镇农业现代化中心示范片投巨资建设一条中心大路，两旁1000亩地统一种植花木，形成产销一体化基地；横栏镇充分利用岐江公路交通便利的条件，在公路两旁建设数千亩的绿化苗木、袋苗生产基地和简易产品批发市场；东升镇105国道建有面积达260亩的中山市花木交易市场。这些产销基地和交易市场的建成，形成产品密集型的区域经济，促进了产品的销售，为我市花木产业发展发挥较大作用。然而，随着市场竞争的日益激烈，这些较为分散的、规模较小、市场功能不完备销售市场难以适应今后发展需要，因此，市委、市政府及有关职能部门正在加强调研，计划充分利用现有资源，在小榄、古镇、东升、横栏等花木主产区整合成一个上规模、上档次、市场功能齐全的大型花木产品流通市场，并计划筹办花木产业博览会。
三、加强龙头企业培育和扶持力度，促进农业产业化经营发展
为了促进我市花木产业化经营的发展，各级政府及职能部门制定了多种扶持我市花木龙头企业的优惠政策，如新技术、新设备的引进，给予一定的资金补贴；新品种的引进推广给予资金上的扶持。同时职能部门每年安排一定的资金用于龙头企业的技改、新技术、新品种的引进推广等贷款贴息（每年的贷款贴息资金超过100万元），以鼓励龙头企业的科技创新，从而提高科技对我市花木产业的贡献率。同时，通过完善服务体系，改善投资环境，吸引国内外著名的高科技含量花木企业进入我市投资。
通过几年的培育和扶持，不仅中山本地的花木企业做大做强，如广东棕榈园林工程有限公司，从最初的一家花木种植户发展为一家集园林设计、绿化施工、绿化养护、苗木产销于一体的有限责任公司，1997年被评为广东省二级园林绿化资质企业。1999年，在昆明世界园艺博览会上，该公司被选为广东“粤晖园”绿化设计施工单位，提供了“粤晖园”所需园林植物材料的85～90%，其突出广东特点的以棕榈植物为主的现代化风景园林理念，为广东代表团赢得了设计大奖、施工金奖等多个奖项。2000年11月被国家建设部批准为国家园林绿化一级资质企业，并于2000年被国家林业部授予全国首批“花木生产示范基地”称号。而且，吸引了一批有先进的生产技术，有广阔的销售市场和巨大的销售能力的花木生产经营的国内外优秀企业进驻中山，如神湾镇缤纷公司风梨花场是引入台湾缤纷公司的一个花木企业，该公司通过使脱毒组培苗、离地基质盆栽、药物控花等一系列科技手段栽培100多种高值凤梨花，其产品绝大部分出口世界各地。黄圃伟光园艺中心是一个专门从事盆景生产的一个出口公司，其产品主要销往欧美国家。2003年，古镇镇引进了美国维生公司，专门从事蝴蝶兰、红掌等高档阴生花卉生产。通过花木龙头企业的培育和扶持，促进了我市花木产业化经营的发展，从而也带动了我市花木生产总体素质的提高。
四、努力提高花木生产的科技含量，提高产品质量，增强市场竞争力
1、加强技术培训，提高从业者的科技素质。职能部门每年都安排了一定的资金用于花木从业者的技术培训，定期组织广大花农进行生产技术培训；邀请专家作新品种、新技术、国内外花卉市场信息及发展动态等专题讲座；组织流通大户、大型花卉企业向中小型农户分析市场行情；加强对农村从事花木产业的专业技术人员的岗位培训，提高从业者的技术水平，加强在职人员的对外交流，提高管理水平，努力培育一批既懂专业技术，又懂经营管理的“复合型人才队伍。
2、加强新品种的引进，提高产品质量。在突出我市现有优势主导产品的同时，根据市场需求，有目的地引进适宜市场需求的优质新品种。政府职能部门每年安排一定的专项资金进行新品种的引进工作。在新品种的引进推广过程中，有目的地选择科研实力强，基础条件好的花木企业进行，防止盲目引种。仅2006年新引进的非洲茉莉、巴西野牡丹、玉龙草等优质高效花木品种就达8个。
3、加强实用技术的推广。各级职能部门均把推广实用技术作为提高我市花木产业质量的重要措施来抓，加快推广夏季覆盖遮光网遮阴，冬季覆盖尼龙膜保温的拱棚使用技术；并针对不同品种，推广雾化降温保湿技术，全光喷雾育苗技术，基质育苗和离地育苗技术等，使这些实用技术得到广泛应用。
4、强化花农的质量意识。由于我市花木业发展起步较早，前期产品供不应求的市场环境导致花农忽视产品的质量，使我市产品存在一定的质量问题，影响了市场竞争力，如前几年发展较快的地毡草，由于产品严重不足尺，影响了声誉和客源，以至目前稍有萎缩。为此，职能部门多次组织经营者与生产者的座谈，使广大花农直接了解市场需求状况，强化花农的质量意识，从而提高产品的质量。
五、合理规划和布局，推进花卉区域化生产
随着农业用地越来越少，单纯依靠扩大生产面积来发展花木生产已不现实，因此，应在现有面积的基础上，通过合理的规划和布局，依靠提高科技含量，增加经营投入，来提高单位面积的产出率，提高经济效益才是促进我市花木业持续发展的适宜措施。为此，各级政府及职能部门利用各种有利时机，引导农民连片集中进行生产，并通过合理的规划和布局，将原来分散性小规模的生产模式逐渐朝着专业化、产业化方向发展，逐步形成了“一村一品、一镇一业”的产业化生产格局。至2000年，仅小榄、古镇、东升三镇花木种植面积均接近或超过1万亩，2005年在古镇的辐射带动下，横栏形成了以三沙花木基地为核心的8000亩花木产销基地，并逐步形成了如小榄的地毡草（草坪草）、棕榈、时花，古镇的绿化苗木、盆景和横栏绿化苗木和袋苗等专业化品牌产品生产基地。全市已形成了以棕榈植物，绿化苗木、菊花时花、草坪草及艺术盆景等五大品系为主的花木产业格局，专业化、区域化生产逐步形成。
此外，通过大力扶持花木协会组织等措施，进一步增强了我市花木产业抵御市场风险能力。然而，中山花木产业发展还存在着一些困难和问题，各级政府和有关职能部门今后将进一步加强调研，努力探索解决问题的方法和措施，以促进我市花木也再上新台阶。 |
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