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（2001年5月）
随着社会主义民主政治建设的不断发展和完善，民主党派在国家事务、政治生活和社会生活中扮演着越来越重要的角色。机关作为民主党派工作运转的枢纽和窗口，其地位和作用日趋重要。在新的形势下，加强民主党派机关建设不仅是民主党派自身建设的一个重要内容，也是民主党派发挥参政议政和民主监督职能的重要保障。
一、民主党派机关建设的内涵
民主党派机关建设蕴含丰富的内涵，可以概括为制度、人事、文化等三大方面。制度是机关赖以正常运转的前提和基础。加强机关制度建设，建立和健全符合民主党派实际的管理模式和体制，不仅有利于机关工作规范化、制度化，有利于党派各项工作目标按部就班地开展，而且在提高机关管理水平过程中充分实现全体干部职工的个人价值，就是说制度的健全、规范要以人为本。没有完备的办公制度或完善的管理机制，机关工作各个环节就会脱钩，就更谈不上工作效率或效应。如果把机关看成一辆汽车的话，制度就是驾驶汽车的操作规程，人事就是驾驶员，文化就有如驾驶员所需的驾驶技术。制度、人事、文化是相互联系、相互促进、不可分割的。制度是人事管理的源泉，人事是制度执行的目标；文化建设作为一种有意识、有目标的深层次战略措施和管理行为，涵盖了机关制度建设和人才开发，但它是以文化手段改善管理，促进制度、人事向有利于机关工作全面系统互动地达到预期工作目标或效果。
民主党派机关建设的实质是按照民主党派的参政党地位、职能要求，结合形势发展需要，相应建立和健全办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，不断提高机关工作人员素质和工作效率，建设一支高素质的机关干部队伍，并用致力统一战线和多党合作事业的共同理想激励干部职工，用文化手段改善管理，着力提高服务水平和树立良好形象，更好地完成民主党派各项工作。机关领导者或集体只有达到这样的主体共识，并采取有力措施引导干部职工，认真组织实施，机关建设才能全面系统地开展。
二、民主党派机关建设的地位和作用
民主党派机关建设在整个民主党派自身建设过程中，具有重要的地位和作用。民主党派机关不仅是工作运转的枢纽，是承上启下的桥梁，而且是展示参政党形象和风采的窗口，可以说是整个政党形象的缩影——这是党派机关的特殊性。与其他国家机关相比，民主党派机关工作具有更强的政治性和综合性，每一个机关工作者都不同程度地参与政务、管理事务和搞好服务，因此要求每个干部职工不仅要成为党派工作“专才”，更要努力成为“通才”，这是党派机关工作者的共性。党派各级组织的机关，在协助领导进行科学决策、贯彻实施领导意图、团结和组织成员开展各项工作和完成参政党职责等根本环节上，起着参谋部、指挥部、作战部、信息站、联络站和服务站的全方位作用。尤其在当前国际国内迅速发展的新形势下，切实加强民主党派机关建设，是巩固和发展新时期统一战线事业的需要，是全面履行参政党职能的需要。因此，各级党派机关领导或领导集体要从全局的、战略的高度上总体规划机关建设，把民主党派机关建设当作一项具有战略性的系统工程，摆到议事日程上。
党派机关建设也是民主党派组织建设中的桥梁和纽带。这个枢纽对内起着承上启下联系民主党派组织和成员的衔接作用，是向民主党派组织和成员宣传贯彻中国共产党主张、路线、方针政策以贯彻执行各党派工作任务的机构，是协调各种关系的枢纽。对外是与中国共产党有关党政组织合作联系的枢纽。党派机关建设得如何，不仅反映党派组织的形象和面貌，更重要的是关乎其参政议政、民主党派监督职能发挥的好坏。同时它还影响党派各方面工作的运转。从这个意义上说，民主党派的机关建设有很强的代表性、表率性和功能辐射性，它对于调动党派组织和成员的积极性、创造性，发挥民主党派整体的力量优势意义十分重大。因此，我们必须充分认识加强机关建设的重要性和紧迫性。
当前加强民主党派机关建设的总体目标和要求，是围绕着搞好参政议政、民主监督和加强自身建设等中心工作，以强化政治交接为主线，以加强制度化、规范化为基础，以提高机关工作人员素质为重点，以改进机关作风和提高工作效率为目标，建设一支高效、文明、团结、务实的高素质机关干部队伍，更好地担负起新形势下机关工作人员的历史责任，努力把党派机关建设成为承上启下、团结协作、机制健全、遵章守纪，能发挥参谋助手作用的高效廉洁的组织中枢。这就要从思想、作风、队伍、制度建设、目标管理、文化建设、基础工作等方面齐抓共管。
三、民主党派机关建设的实施
民主党派机关建设不仅是民主党派本身的内部事情，应该成为各级中共党政机关行政领导、政府各部门、机关工会的共同任务。只有这样，才能更好地建设好民主党派机关。
1、努力创造条件，把民主党派机关建设成为“三个一”的综合体，即一个政治上坚强、业务上精通的集体，一个团结、和睦的集体和一个严格自律、模范表率的集体。加强领导班子建设，加强团结，是搞好机关建设的关键。这就要一方面按干部队伍建设的“革命化、年轻化、知识化、专业化”等四化方针，建设机关干部队伍；另方面坚持任人唯贤、德才兼备的标准选配机关干部，机关领导层要积极争取政府劳动人事部门的支持，优先把对共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论和政策有较深入全面认识的人，对共产党与各民主党派长期合作的历史有较深入认识的人，较强组织协调、综合分析、调查研究、文字表达能力的人，事业责任心强、办事效率高、具备现代化办公操作能力的人选配到民主党派机关班子中来。通过外引内选及社会招聘等途径，多渠道选配一批政治素养高、有一定组织领导驾驭能力、年富力强的人才，逐步配齐机关工作的班子，形成上述的“三个一”坚强领导集体。
2、按各级党派机关的实际情况，从机关的职能实际出发，建立科学完备并能高效地发挥党派机关整体作用的机制或制度规定，以有效的激励机制提升机关干部的工作士气，发挥其积极性、主动性、创造性，保证机关高效运转。现在，民主党派各级机关存在着中央与省级机关部门及干部人员编制较全。而市、县级机关干部编制均只有2-5个，部门只有一个办公室，其他部门均由市委委员兼顾，因而开展工作，难度相当大。对于党派中央、省级机关可以按照民主制和精干高效的原则，合理设置机构、设定岗位和职责，以岗配人，参照国家公务员的有关管理规定进行层级管理、目标考评、奖优罚劣。建立和健全机关总体和各部门职能职责、岗位职责、履行岗位职责的程序制度；进一步完善干部的选配、培训、考核、晋升、任免、奖惩等机制；制订一系列办公会议制度，如民主生活会议、思想政治工作会议等。按照机关领导班子的集体领导决策和个人分工配合负责相结合的原则，把好行政、后勤、财务、物资等管理关，为民主党派充分发挥参政党作用奠定坚实的基础。对于市、县级民主党派机关来说，由于存在着机构严重不健全、人员编制过少等方面的一些问题，因此在做好中央、省级机关的上述要求前提下，要通过协商，沟通情况，主动争取中共党委的领导和有关政府部门领导的支持，切实搞好机关软硬件建设，即在业务经费、办公用房、用车、待遇等应予照顾和帮助，让党派干部在比较优越的环境下发挥最大的潜力；对选到党派工作的干部同志要不断传输、更新政治业务知识，并不定期组织他们岗位培训和实践锻炼，努力培养成为党派工作的“通才”；建立能进能出、选优汰拙的自主决定机制，以求机关人员优化配置的最终目的。
3、发扬优良传统，加强机关文化建设，是党派机关建设的重要内容。
民主党派机关的工作性质决定了既受规章制度和纪律的约束，又要十分重视干部职工价值观、精神面貌的培养和塑造。随着信息爆炸时代的迅猛发展，民主党派文化建设作为民主党派机关的一个重要内容，应引起民主党派领导层的高度重视，特别要注意干部职工素质的提高和机关宽松和谐工作氛围的营造。因此，一方面，通过物质激励和精神激励的机制，激发机关干部的认同感、荣誉感、使命感与责任感，增强其遵纪守法、廉政勤政的自觉性；一方面要加强作风建设，不仅继承和发扬“民主、团结、求真、务实”的优良传统作风，还要学习和发扬中国共产党的理论联系实际、密切联系群众、一切从群众出发、批评与自我批评、谦虚谨慎、艰苦奋斗、坚决与腐败现象和腐败行为作斗争等优良传统作风，坚持以服务为中心，为领导班子服务，为参政议政服务，为自身建设服务、为基层服务、为广大党派成员服务。另外，不断加强机关形象建设，着力提高民主党派机关的凝聚力和社会声誉。
民主党派机关建设是一项系统工程，对民主党派参政议政、民主监督和自身建设等方面工作起着举足轻重的作用。因此，只有不断充实党派机关建设的内容和措施，才能跟上形势发展需要，才能把握先机，创造出丰富多彩、灵活多样且行之有效的先进工作模式，使民主党派的各方面工作焕发生机和活力，并为发挥参政党职能提供坚实的保障。
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