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中山市社区文化建设的现状及其发展的几点意见
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| 2002-08-19 来源：中山市在线建议提案在线 【收藏本文】 浏览 3205 次 |
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| 案 号 |
20020022 |
| 案 由 |
中山市社区文化建设的现状及其发展的几点意见 |
| 提出人 |
民进中山市委员会 |
| 详 细 内 容 |
去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，要求各地结合实际情况，认真贯彻执行。通过学习我们认识到 ，城市社区文化建设在城市社区整体建设中占有重要地位，是城市精神文明建设的集中表现。为更好地了解我市社区文化的建设情况，我们专门成立了调研小组，对此进行了调研。
通过调研我们发现，近年来，在市委市政府的领导和各镇区、单位的支持与配合下，我市社区文化得到了蓬勃的发展，呈现了可喜的局面。但是与此同时，我市的社区文化建设也存在着一些具体问题。需要政府在以后的工作中加以考虑和解决。 一、我市社区文化建设的现状
近年来，随着创建文明社区活动的深入开展，社区文化建设获得了很大的发展，取得了丰硕的成果。社区面貌有了明显改观，社会风气逐步净化好转，文明楼院、文明小区数量不断提高，并涌现了一批社区文化建设的佼佼者者，西区长洲村可以称得上是这方面的典型，给我们提供了很好的经验。
长洲村委会在大力发展经济建设的同时，花大力气进行精神文明建设，并走出了一条有特色的创建社区文化的新路子。 1、在资金上舍得投入，投资1.2亿兴建了占地80多亩的康乐公园，配备了完善的体育设施；投入3千万建起了集电影放映、文艺演出、会议及展览于一体的多功能文化艺术中心，使社区文化建设在硬件上有了保证。2、精心保护文化遗产并加以发扬光大，投入360万元恢复了市级文物保护单位黄氏大宗祠，并赋予传统文化新的内涵，将其建设成爱国主义教育基地；3、完善服务网络，他们对军属、烈属、五保户、困难户、残疾人等都制定了具体完善的津贴方案，还实施了规模宏大的安居工程，解除了村民的后顾之忧；4、加强精神文明建设，村里设有16个宣传栏，兴建了图书馆，举办各种形式的学习班，大力发展教育事业。除兴建高标准的教育设施外，每年村里还投入上百万元教育经费以改善办学条件、奖教奖学。
在文化建设上，长洲人取得了令人瞩目的成绩，它的身上集中体现了我市加强精神文明建设、创建社区文化过程中所取得的可喜成绩。
但在看到成绩的同时，我们在调研过程中，也发现我市社区文化建设中存在着一些缺陷和不足，如不加以改进，势必会影响到我市城市现代化建设的进程。它们体现为以下四个方面：
1、认识不到位
部分干部对社区文化及其意义认识不足，把社区文化教育简单地等同于休闲、娱乐、健身，甚至有人认为社区文化建设是可有可无的点缀、摆设，是发展社区经济的手段而已。在这样的意识驱使下，有些社区的文化建设工作得不到应有的重视，长期处于空白或初级阶段。
2、活动场所、设施建设不平衡
由于历史原因，新建成小区在活动场所和设施上较有保证，如东明花园拥有3千多平方米的文化中心，而旧有的小区普遍存在设施短缺，场所不足的问题，尤其是体育场地及设施不足，直接制约了社区文化活动的开展。例如，有的社区居民自发组织了艺术团体，却苦于无处栖身。
3、活动开展不平衡
有些社区文化活动有专人负责，能定期组织活动，活动形式比较丰富多样，而有的社区由于各种条件所限，开展活动数量少，形式单调，如有的社区只能放几场电影了事，难以满足社区居民的精神文化需求。
4、活动经费不平衡
由于目前没有专项财政拨款，社区文化活动经费只能以自筹资金为主。这样，地方经济实力强的社区活动经费就充裕一点，而经济实力较弱的社区活动经费筹集就困难较大，从而形成了直接制约社区文化建设和发展的瓶颈。
二、对我市社区文化建设的几点建议
为解决以上四个方面的问题，我们建议可采取以下相关对策：
1、提高对社区文化及其意义的认识
首先要认清社区及社区文化的内涵。社区是指聚集在一定地域中的人们所组成的社会生活共同体。具体而言，社区是指在一定地域内发生各种社会关系和社会活动、有特定的生活方式、并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。社区文化则是由该社区的居民共同创造的、体现着该社区居民阶层价值观和行为方式特征的文化，它包括居民的知识、信仰、艺术、情感、道德、习惯等等。 由此可见+社区文化是一个系统工程，包括社区的休闲文化、体育文化、科教文化、道德文化、艺术文化、生态文化、网络文化等等，而决非有些人所认为的只是休闲娱乐那么简单。
其次要认清社区文化建设的意义。从宏观上看，社区文化是现代城市管理的一个模式，是一个城市形象的品牌工程，它建设的水平直接体现着一个城市的现代化水准；从微观上看，社区文化建设可以给每一个社区居民带来实实在在的好处。丰富多采、雅俗共赏的社区文化活动，不但可以丰富社区居民八小时以外的生活，让其获得身心的放松的愉悦，还可以寓教于乐，使居民的整体文化素养得到提高，此外，它还可以打破城市居民之间那种“老死不相往来”的冷漠局面，有助于形成良好和谐的邻里关系，增强社区居民的社区归属感，并在此基础上进一步形成健康文明、积极向上的社区精神和共同价值观。
2、建立和完善管理架构
社区文化的管理主体应为居委会。因此，首先，明确社区居委会的职能定位。社区居民委员会应由社区居民代表大会民主选举，受社区居民代表大会监督，赋予指派、聘用专人负责提供有关的管理和服务的权利，拥有对社区管理、社区教育、社区文化、社区卫生保健等等实行全方位的管理权，其中包括对物业管理公司所提供社区管理服务的监管、评估、聘用权。居委会组织人员必须经公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法产生，负责社区日常事务的管理。其次，有关职能部门向居委会提供具体业务指导。
3、提供场所保证
可分三种情况加以区别对待：对已有的社区活动场所要加以充分利用；无活动场所或场所不足的社区由政府部门出面加以协调，争取做到“优势互补，资源共享，互利互惠”；对于未来的住宅小区建设，政府应要求相关职能部门严格依法执行和把关，明确要求开发商履行并规划出占一定比例的社区活动场地的责任。
4、保证活动经费
社区活动经费建议由市财政按一定比例直接划拨到位，解决一点；社区物业管理费中支持一点；社会赞助和个人消费出一点。用这“三个一点”来保证社区活动经费。
5、配备充实管理队伍
加强对居委会专职人员的培训工作，明确职责，提高他们的理论水平和管理能力，在居委会专人管理下，紧密依托社区自身人才资源，聘请积极热心并有专长的各行各业的社区居民担任社区活动义工，组成业余的、义务的社区教育、社区文化、社区卫生保健、社区管理的专项小组， 以推动社区文化活动的顺利开展。
6.加强党对社区文化建设活动的领导
在社区文化建设过程中，时刻不忘加强党的领导，要大力倡导和扶持健康文明向上的先进文化教育，坚决清除落后腐朽的不良文化，把握好社区文化发展的大方向。为进一步发挥党的无产阶级先锋队作用，我们建议可在我市广大党员团员和公务员之中提出每年参加20小时的社区义工活动的倡议，并以点带面，全面铺开，形成人人关心个个参与的良好氛围，以切实推动我市社区文化的建设。 |
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| 答 复 |
民进中山市委员会：
你们提出的20020022号提案收悉，现答复如下：
近年来，随着社会经济的发展，一批批生活和工业园区在我市迅速崛起，机构改革后，党群组织进行了属地管理。由此，社区文化也悄然兴起并蓬勃发展，成为精神文明建设的重要组成部分，并在现代化城市建设中发挥着越来越重要的作用。市委市府在2000年全市文化工作会议时颁发《关于加快文化事业发展的若干意见》中也要求："注意发展新型的文化形态，认真抓好社区文化建设"。但由于种种原因，我市与上海、宁波等城市比较，社区文化建设就显得单薄，缺少规模和缺乏深度。为此我们曾在去年就我市社区文化建设的现状和特点做了一次调查，并提出以下对策：
一、加深全社会对社区文化建设的认识，制订规范而具体的社区文化建设方案。
社区文化是一个涉及多个门部、机构的系统工程，牵涉面广，文化行政部门职能中的部分只是整个大工程中的一个方面。为此，必须要通过大力宣传从而加深全社会对社区文化建设重要性的认识，力争得到社会各界的支持。并要从部门行为上升到政府行为，才能使其规范化、持续性地发展。目前，我局已作出我市社区文化建设发展规划，对社区文化建设的管理机构、场所、经费、队伍、组织领导等形成规范性的意见，待通过市委市政府的同意，以政府文件的形式下发并组织实施。
二、建立社区文化管理架构，各司其职，形成网络。
社区是一个基层单位，其文化建设须由基层的文化单位来服务、管理。文化站是设置在各镇区(办事处)的股级事业单位，由文化局授权其管理该区的文化工作。各镇区文化站要在加强自身建设的基础上负起指导社区建立文化活动中心、指导社区文化工作开展的任务，形成文化主管部门文化局----文化站----社区文化中心这一管理关系。现在一般社区内都设置文化室来处理文化工作，等同于乡镇的村文化室，属于基层群众开展文化活动(包括康体、游艺等)的阵地。随着社会发展的要求，这些文化阵地将发展为设施齐全的文化中心，并在上级文化主管部门的指导下开展各项群众文化活动，完善群艺馆、镇区文化站、社区文化中心三级群众文化阵地，使之成为网络。
各级文化管理部门在社区文化建设上要各司其职，责任到位，实施"三导"，即方向引导、工作指导、艺术辅导。方向引导是指文化行政管理部门(文化局)要在宏观上调控全市社区文化的建设和发展，及时传达市委市政府的指示精神，具体包括政治方向上和文化活动层次上的引导；工作指导是指各级文化工作部门要各司其职，组织、协调下一级文化部门的工作，特别是文化站要指导各社区有计划地开展社区文化工作和活动，文化部门从策划、制作、直至总结，都亲自参与，这就使社区文化的各类活动规范化，上档次；艺术辅导是指文化部门要具体辅导社区内的文艺活动，挖掘社区内的艺术人才，不定期地组织参加各类观摩，提高社区人才的艺术素质，从而直接提高社区文化活动的艺术档次。
文化主管部门还要实施"三下"，即送戏(电影)下社区，流动图书馆下社区，文化指导员(选聘德艺双馨、经验丰富的在职和退休文化工作者、艺术家担任)下社区。深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。
三、建设具一定规模的社区文化中心，真正实现资源共享。
各社区须具有一定规模的社区文化活动中心，在社区内起着提供娱乐场所、管理社区文化等作用。政府必须加大投入，包括资金和人力物力的投入，把文化活动中心建成具备一定的规模文化阵地。房地产开发商在我市开发住宅小区时，市政府有关部门应要求该开发商按一定的标准预留用地作为配套文化设施，并且要建设完善，供社区内居民开展各项文化活动。
社区文化设施资源要实行"优势互补、资源共享、互利互惠"。各社区内现有的各类文化设施要向社会全面开放，满足人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。适当倾斜文化设施资源较少的社区，帮助其挖掘社区资源。与学校毗邻的社区，可以使社区文化与校园文化相结合，学校的一些文化设施如图书馆、放映室等可以分时段适当向居民开放；与企业较近的社区，可以发挥企业文化的优势，多点开展企业与社区居民之间的活动，实现资源共享、互利互惠。
四、努力建设一支高素质的社区文化工作队伍。
社区领导班子中要安排分管社区文化建设的成员，同时，社区还需要一批专业的社区文化工作者。各镇区文化站要指导好社区文化工作的开展，具体指导每个社区建立一支文化骨干队伍和一个以上文化强项，广泛动员社会力量参与社区文化建设，大力培养和发展民间文化队伍，对社区内的艺术社团进行规范管理并加以积极的扶持和引导，要善于发觉社区内有文艺专长和组织才能的人，建立社区文化人才资源库，并鼓励他们发挥专长和特长，积极参与社区文化活动的组织和辅导，还要有计划地为他们提供培训学习机会，逐步实行社区文化工作人员持证上岗制度，不断壮大社区自身的文化建设队伍。我局计划在明年办一次社区文化干部培训班，以提高社区干部的素质。
五、以活动为载体，全面推进社区文化建设。
在社区文化建设中，应该以开展多种形式的文化活动为重点，丰富居民群众的文化生活，提高居民群众的政治素质和文化素养。要充分利用文化中心、社区文化活动室、文化广场等现有设施，积极引导社会举办和群众自发组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，注意寓教于乐，提高品味，将先进的文化渗透到群众性文体活动中，营造健康向上的良好的社区文化氛围，提高社区居民参与社区建设的热情，并培育社区的文体强项，以此来增强社区居民的凝聚力。我局计划在明年搞一次全市社区文艺汇演，以街道、小区为基本演出单位， 以此来丰富我市的社区文化活动。
六、以量化测评的方式，检验各社区的社区文化建设成果。
参考我市镇区文化站量化测评的办法，制定社区文化建设各项量化标准，具体的指标为：三年内，各社区应建有不少于300平方米的文化活动中心，中心内应开设有图书、培训、展览、游艺等4个以上活动项目，宣传橱窗面积不少于5平方米，每年出版宣传橱窗3期以上；有现代化器材设备总值3万元以上，藏书2千册、订阅报刊6种以上；活动中心的专职干部享受当地干部职工同等的政治、生活待遇；直接组织1支以上有经常活动的文艺活动队伍；除有经常性阵地活动外，每年组织1次以上全社区综合性文艺活动；每年有1件文艺创作作品在镇区以上获奖或发表；有岗位责任、学习和市场管理、监督等制度；建立文化活动档案；有一个以上文化广场；有老人、少年活动场地和项目。通过这些指标来检验各社区的文化建设水平。同时，举行一年一度的评比活动，以表彰先进，促进我市社区文化建设健康发展。
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粤公网安备 44200002442517号