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关于促进我市九年义务教育发展的提案
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| 2003-11-29 来源：中山市在线建议提案在线 【收藏本文】 浏览 3143 次 |
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| 案 号 | 20030137 | | 案 由 | 关于促进我市九年义务教育发展的提案 | | 提出人 | 民进中山市委会 | | 详 细 内 容 | 一、现状评价
我市的基础教育改革发展20余年，得到了空前迅猛的大发展，实现了巨大跨越，成绩是有目共睹的。继普及九年义务教育之后，我市又普及了高中教育与学前三年教育，基础教育年限已达15年；“四优学校”之后、又是创建省市等级学校（幼儿园）、全国素质教育示范高中、省教育强镇（区）强市；改造薄弱学校与以信息化带动现代化并进；教师学历达标、超标、继续教育马不停蹄；社区教育、教育督导评估全国领先……。这些，无论是自我纵向比较还是市际横向比较都值得肯定与自豪。这是我们对我市基础教育成绩的评价。
但是，事物总是一分为二的。在看到上述骄人成绩的同时，我们也应该清醒地认识存在的问题，在这样一种快速的近乎飞跃式的发展过程中存在问题是难免的。本次调研发现，我市九年义务教育仍存在严重的不平衡。
（一）镇与镇之间的差距正逐步扩大。由于各镇经济发展的不平衡，镇区间的经济状况也不平衡，因而投放到教育的经费也不平衡，这种不平衡随着经济的发展正逐步加大。
（二）校与校之间的不平衡正逐步扩大。普及义务教育后，教育部门虽然宣布要取消重点小学和初中。但实际上的重点小学和初中仍然存在，城区有中心小学、实验小学，镇区也有中心小学。由于各级政府多年来对这些“重点”学校的投入有所倾斜，加上近年择校现象加剧，政策上又容许这些学校收取择校费，因而重点学校在校舍建设、设备添量和师资待遇等方面进一步拉大了与一般学校的差距。
（三）师资素质的不平衡正逐步扩大。由于分级办学以镇为主，而镇区经济状况的不平衡，教师待遇镇与镇之间也并不相同。经济宽裕的镇与经济欠发达的镇教师待遇的差距正逐步拉大。调查中发现，有些镇、区的外地教师不安心，教学者增多，甚至出现回流和跳槽的现象。一些镇教办的同志反映，由于待遇不高，近几年很难招聘到好的教师。
（四）教育质量的不平衡正逐步扩大。以去年初中升高中的质量分析来看。六科考试，满分为790分，达到590分以上的只占考生人数的8.5%，而490分以下的却占50.5%。调查中，我们发现某镇某中学的初二级16个班，去年市统考的六个科中竟只有一个班的其中一个科合格率为60.2%，其他班、其他科的合格率均在60%以下。
教育这种失衡的格局正严重影响我市人才的培养，影响我市未来公民整体素质的提高，最终影响我市经济的可持续发展。我们深知，教育的不平衡发展是绝对的，平衡只是相对的。但我们的政策、措施应尽可能地缩小差别，促进教育的相对平衡发展。
| | 办 法 | 二、几点建议
（一）教育观念要创新。
《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出："基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称'两基''），是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将'两基''作为教育工作的'重中之重''"。普及九年义务教育不仅是一种国民教育，而且是一切教育的基础。这个基础打得扎实，才有可能使普高、职高和高等教育健康地发展。中山的普及九年义务教育不应只满足于使学生进得来、留得住，更要使学生学得好。要使每一位学生都学得好，就要向学生提供必要的公平的教学环境和条件。要整合好资源，办好每一所学校，让每一位学生享有平等的受教育的权利。要进一步树立"一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切"的现代教育理念。
（二）办学体制要创新。
《中华人民共和国义务教育法实施细则》中指出，"实施义务教育，城市以市或市辖区为单位组织进行；农村以县为单位组织进行，并落实到乡（镇）。"中山是没有带县的地级市，九年义务教育的实施，应由市、镇两级负责。为使我市九年义务教育发展日趋平衡，市、镇两级的责任要明确。鉴于我市各镇的经济实力有差异，在以镇负担为主的基础上，市应根据各镇情况，实行分类指导和补贴，对经济基础较雄厚的，鼓励他们率先成为教育强镇；对经济基础处于中等的，要求他们自己负起责任，努力创建教育强镇；对经济欠发达的镇，市政府应重点扶持，使他们能在三至五年内成为教育强镇。
（三）资源配置要创新。
要办好每一所学校，就要对现有的教育资源进行优化整合，调整布局，推进标准化的学校建设。在资源整合中要坚持实事求是，因地制宜的方针。既要有适度的超前标准，又要反对贪大求洋。既要讲求一定的办学规模，也要防止脱离实际的互相攀比。
教学设备的配置也应有一定的标准，防止资源供给不足与资源浪费。
（四）要改革教师的分配制度，提高教师的待遇，推进区域合作和区域流动。
要调动教师积极性，就必须打破教师分配制度的"大锅饭"，建立一套按教师的德、能、勤、绩的评估方案和分配制度，实行全员的真正意义的聘任制，在流动中优化教师队伍。
为办好每一所学校，推进教师的区域合作与区域流动是一个好办法。它可使区域内校与校之间由竞争转为合作以达到共同提高。区域内教学行政人员与教师的流动，可仿效南韩的经验，各校教学管理人员及教师每年抽出1/4人员在区域学校中流动，使各校管理经验和教学经验随同人员的流动而得到更好的交流，促进校与校的平衡发展。
（五）加强师资培训，强化科研意识，推动教育创新。
要大面积地提高九年义务教育的质量，关键在于提高教师的责任感和教育能力。我市小学与初中教师的学历达标率虽然较高，但教育质量却不算高，原因就在于教师的教育观念和教育能力未能跟上形势发展的要求。要发挥教师进修学校的作用，改革教师培训的内容和方法，尤其要结合新教材的使用，加强指导和培训。要树立现代教育的理念，增强教育科研的意识，推动教育创新。
（六）加强督导评估，全面推进素质教育。
建议在督导室的基础上，发挥特约教育督导员的作用，吸收刚退休的、身体健康、办学有经验的老校长、老教研员等组成中山的督学团，分期分批到各镇区学校开展督导活动，深入全面地指导各校全面推进素质教学。
| 答 复 | 民进中山市委会：
你们提出的《关于促进我市九年义务教育发展》的提案收悉，现答复如下：
首先，我们衷心感谢民进中山市委会对我市发展九年义务教育成绩的高度评价，对如何促进我市九年义务教育发展的关注，并诚恳接受你们为此提出的富有建设性的建议。
近年来，市委和市政府十分关注教育发展不均衡的问题，采取了一系列的政策和措施，致力于促进我市教育发展的均衡发展。比如采取向困难镇区倾斜的政策，先后共拨出2300多万元专项补贴，完成了对30所薄弱学校的改造。在调整学校布局，整合和优化教育资源方面，市政府更是不断加大力度，仅去年就撤并了45所学校，全市投入建校资金达1.6亿元。今年5月，市委、市政府在创建教育强市动员大会上，把实施教育系统人事制度改革、加快布局调整、推进信息化建设作为创建教育强市三大主体工程。仅布局调整一项，计划到2005年，总建筑面积将达74万平方米，总投入将达11.3亿元。在加强师资队伍建设、推进信息化建设、创设更多优质学位、加强初中建设、全面提高教育质量等方面，市镇两级政府都逐年加大投入，各镇区中小学的办学条件已经有了很大的改善，教育发展的不均衡问题已有所改善。
中山市教育局
二00三年十一月二十五日
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