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关于加快我市公交车营运城市化进程的提案
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| 2003-11-29 来源：中山市在线建议提案在线 【收藏本文】 浏览 3097 次 |
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| 案 号 | 20030140 | | 案 由 | 关于加快我市公交车营运城市化进程的提案 | | 提出人 | 民进中山市委会 | | 详 细 内 容 | 近几年来，中山市荣获一连串的国家级荣誉，如全国优秀旅游城市、全国绿化先进城市、国家卫生城市、全国园林城市以及联合国颁发的人居奖，整个城市的品位得到大大地提升。这些殊荣都已成为中山市一道道亮丽的风景线。随着我市经济建设的加快，道路交通四通八达，公共交通也成了一道引人注目的风景线，然而综观全市公交车的整体营运情况，存在的问题也不少，与珠江三角洲的地级市相比，有着很大的差距，严重地制约了我市公共交通的发展，与中山的城市品位有不相称之感，极须引起政府和有关部门的关注和重视，据了解我市公共交通现存的问题主要有如下几个方面：
1、票价仍不合理。公共交通工具与其他交通工具的价格相比，应是相对低廉。目前中山市的中巴票价都比周边同等城市高。近两年来，随着豪华巴士的引进和对旧中巴的更新换代，中巴的票价随之提升，如10路车从沙岗墟到市政府短短一段路票价为2.5元，而到中恳百货要3.5元，往返一趟票价是5元和7元，作为平民百姓、工薪阶层何能乘坐得起？我市公交车的票价与旅游城市肇庆市的各路车全程票价均是1.2元相比确实存在很大差距。对此问题，群众早有不满，《中山日报》曾报导过群众来稿，指出票价太贵，加上各站次的标价不划一，在中巴上经常见到乘客与售票员发生争吵。曾有位老伯乘坐12路车往返南朗镇至上栅检查站，票价分别为往的要1元，返的要1.5元，老伯在返南朗的途中不服气与乘务员论理，但乘务员却坚持说收费合理，不怕老伯投诉。这真是有失文明。
随着小车进入富裕家庭，对于不太富裕的平民百姓、打工一族、外来劳工来说只是望而却步，都想把公交车作为自己的代步工具。由于中巴票价过高，宁可骑自行车、不放弃摩托车。公交公司片面追求经济效益，从而形成了票价过高少人乘中巴、越少人乘越涨价的不良循环，有损害公众利益，也损坏了公交车的公众形象，使之未能尽为公共事业提供良好的服务。
2、中巴线路不合理。近年来，我市城市建设发展很快，房地产市场的温度有增无减，住宅小区遍布城乡各地，工业园区象雨后春笋般崛起，学校布局调整已具规模，大型超市、小商品市场、农贸市场星罗棋布，文化公园、旅游景点等公共设施熠熠生辉。上下班、集市、购物逛商场、就医、旅游、探亲访友等使不少住宅小区的居民面临着出行难的尴尬。加上公交车站的设置有欠周全，如从服务大厦的上落站开至市一中的上落站不到一百米车程又停下来，而在服务大厦上落客甚少，类此这样的上落站点十几年不变，实际上是一种费时浪费。
3、时间不合理。不少中巴收车时间过早，有的车傍晚6：30即停开，给群众带来不便。
4、服务不够规范。一些司机为多上客故意慢行驶，停车随意性较普遍。司乘人员的服务态度生硬，与乘客吵架现象屡有发生，对合资格免费乘车的老人有歧视态度，售票员不主动报站等。 | 办 法 | 基于以上存在问题，为提高公交车营运的城市化进程建议采取以下措施。
1、以统一收费标准为突破口加大改革力度，废除多费制，采用一费制，可参考珠海、肇庆等城市的收费标准。现在中山市有三类车，原有的普通车（硬座无空调）、冷气车和旅游观光车。建议普通车收费1元、冷气车收费2元、旅游观光车收费3元，无论是乘坐一个站、多个站或是始末站都是统一上车时的收费标准。这样做，根据消费者的心理，可拉动中心城区间和中心城区各镇区间的客流量，不同层面的人都可选择乘坐不同的公交车，乘中巴的人多了，到城乡各地消费的人也会随之增加。这对繁荣市场，提高城市的文明程度起着很大的作用，无论对经济效益或是社会效益地好必然会带来双赢，会呈现出一种良性的循环态势。
2、在深入调研的基础上，现有公交车线路和上落点的设置也作出适当的调整，增加住宅小区的线路。又如象服务大厦的站可撤销，改设在华侨医院门前处，给乘客带来就医的方便，也是拉动客流量的举措之一。
3、延长收车时间，可根据各线路客流量的实际而定，一些线路的车可先走一步，逐步把延长收车的时间铺开。
4、加强对司乘人员服务意识的教育，加大群众监督的力度。 | 答 复 | 民进中山市委会：
你们提出的《关于加快我市公交车营运城市化进程》的提案收悉。现答复如下：
一、关于公交车票价不合理问题
经调查，中山市公共汽车票价比珠海略高，比深圳略低；与广州比较，则一般公交车略高，冷气车略低。公共汽车票价主要取决于公交企业的发展机制。珠海、广州等城市公交企业购买车辆资金由财政拨款，站场建设只是交少量象征性费用，企业的自我投入较少。而我市公共汽车公司自1990起就走“自主经营、自负盈亏、自我发展”的道路，购买公共汽车和建设站场资金在政府投入有限的情况下，基本上完全由企业自筹。目前，我市公交公司已向银行贷款5500万元购置公共汽车，至今尚拖欠车辆生产厂家2002年购车款600多万元。同时，为切实做到公共汽车线网优化，尚需建设5个公交综合总站，投资额将超过1亿元。
由于公交企业的社会公益性，我市公交公司承担着大量的社会责任：现有线路的设置、开通一直是服务于城乡公共交通一体化建设和发挥城市功能的需求，在目前的46条线路中，有29条（占63%）是应市人大、市政府、各镇区和人民群众的要求而亏本开通经营的。一直以来，公交公司将微利线路的利润弥补亏损线路带来的缺口，使企业的社会效益与经济效益维持在一个合理的平衡点。此外，公交公司还承担着全市离休干部、革命伤残军人、孤寡老人、盲人、七旬以上老人等1.4万人免费乘车的社会义务，学生卡、残疾人五折和成人卡九折的优惠，同时还承担着以远低于成本的价格接送10多所中小学校学生的任务，一年接送学生400万人次。
自1996年起，为改善乘客的乘车环境，我市逐步投放空调车。由于空调车车价和百公里油耗均比普通车增加30%，车辆维修、保养成本费用增大，因而周边城市空调车比普通车票价增加50%以上，而我市空调车仅按每人每次增加0.5元。
自2001年起，按市政府要求，逐步投入高级公共汽车营运。为使高级公共汽车票价符合广大市民利益，市物价部门专门召开了价格听证会，在充分听取市民意见后，同意高级公共汽车票价为全程每人每次增加0.5元。此价格低于深圳公交票价，也低于广东省客运规定的同类车型价格。2002年8月22日，市政协对公共汽车票价召开了座谈会，邓建珍副主席、提案委主任及镇区提案委员在听取市公交公司的汇报后，认为我市公共交通在市委、市政府优惠政策扶持，及有关部门和社会各界人士支持下，得到良性循环发展，现票价是适宜的，不需要再调低。
近几年随着燃油价格不断上涨，公交成本不断加大，全国许多公交企业都对票价作了适当提高。我们认为，如违反价格规律实行低票价，企业将难于维持简单再生产, 可能导致公交企业回到服务质量低下、线路萎缩、亏损经营的老路子。
二、关于公交线路和上落站点设置不合理的问题
随着我市城市建设飞速发展，旧城改造不断扩大，原有的部分公交线路设置已不能适应居民出行需求的变化。同时，我市现有不少公共汽车线路的开通时间较长，沿线环境变化大，公交原设置的有些站点显得不够合理，如旧中医院站（原设在金都城门口，现已被迁移）。从去年下半年起，开始与有关部门协商，重新对公共汽车上落站点进行调整，但由于牵及到城市规划建设，交通管理等多方面工作，操作起来存在一定难度。为此，按市政府和建设局的安排，2002年下半年委托上海同济大学进行中山市公共交通系统发展规划研究。同济大学规划工作组在今年3至4月份组织进行了大规模的公共汽车客流出行需求调查，取得了大量的居民出行数据，并综合了我市各方规划和发展的数据，目前已在加紧编制公共汽车线网和站点优化调整规划方案。等规划出台后，将按照规划有步骤地对现有公交线网进行优化调整，使公交线路和站点的设置更加合理。
三、部分公交线路收车过早问题
近年来，根据线路的实载率情况，在增加车辆的前提下，也在不断地缩短公共汽车的发车间隔时间，同时根据市民出行要求及客流实际情况相应延长收车时间和增开部分线路夜班车服务。现有夜班车服务的线路11条，其中21：30前在首站发尾班车的线路有5条，21：30至22：00在首站发尾班车的线路有3条，22：00以后在首站发尾班车的线路有3条。其余没有开设夜班车的线路中，18:00以后在首站发尾班车的线路共28条线路。今后，在调研的基础上对客流需求大的部分线路，将适当延长尾班车收车时间。
四、服务不够规范问题
一直以来，我市公交对全部新招聘员工进行岗前培训，考试合格方能上岗。近年来，也根据实际情况对在岗员工进行系统的岗中培训，同时结合创建“青年文明号”、“文明线路”、“巾帼文明示范岗”等文明活动，我市公交公司不断加大司乘人员安全行车、文明服务、规范服务等职业道德和服务意识的教育。今年4月份起分34批举办在职司乘人员岗位培训班，对员工进行职业道德教育、安全行车、文明礼貌、服务规范的再培训。同时，认真落实社会服务承诺制度，对违章者严格按照公司的有关规章制度处理。
五、实行“一票制”问题
公共汽车实行“一票制”，适应线路里程较短的公交线路。据了解，广州、珠海等市公交对里程较长的线路还是采用分段收费的办法。我市公交现有线路46条，其中无人售票线路15条，占线路总数的32.6%以上。其余部分线路的里程普遍较长，平均里程在35公里以上。由于线路里程长，实行“一票制”难度大。
中山市建设局
二00三年九月二十二日
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