办　法

答　复

中教函[2006]121号

对中山市政协九届三次会议提案
第93028号的答复

民进中山市委会：
    贵委提出关于加强区域统筹，促进我市义务教育均衡发展的建议收悉，现答复如下：
    近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，经过教育系统全体教职工的努力，我市学校办学条件得到较大改善，教育管理水平和教育教学质量有了较大提高。但是，随着我市经济社会迅速发展，各镇区经济发展速度出现了差异，经济欠发达镇区对教育的投入相对不足，造成镇区之间教育资源配置不均，在很大程度上影响了全市教育的均衡发展。我局对全市各镇区教育发展状况进行了调查，并向市委、市政府作了汇报，引起了市委、市政府的高度重视。陈根楷市长在今年教育工作会议上的讲话中就特别提到：“实现教育公平，是广大市民的强烈要求，也是建设和谐社会的基础。促进教育公平的当务之急仍然是发展不均衡问题，而推进义务教育阶段均衡发展的瓶颈在农村，加快农村教育振兴是我们当前最亟需解决的问题。我们要立足于新的发展起点，大力提高农村义务教育工作水平。各级政府和教育行政部门要从政策上、投入上、制度上采取措施，加快农村义务教育的发展，要实现学校基础建设的均衡，进一步加大对薄弱学校的投入，建立政策调控和利益引导机制，使政策措施向薄弱点倾斜，适度借鉴市场经济手段来调控资源配置，达到扶贫帮弱的目的。要加大区域内校际间的干部教师交流，探索建立区域内教师校际交流制度，促进教育系统内部人才资源合理配置，加强农村地区和薄弱学校的建设，促进校际间师资的均衡化发展。要进一步加大对教育的投入，逐步提高市、镇财政支出中教育经费支出的比例，严格按照中小学公用经费标准，保障中小学公用经费投入。要加大对农村特别是经济欠发达镇村的财政转移支付力度，促进农村教育不断发展。”
    一、关于加大市级财政对薄弱镇区的支持力度的建议
    为支持我市经济欠发达镇区发展教育事业，市委、市政府采取了多项倾斜扶持政策，通过加大财政转移支付力度、增加专项经费支出比例和用地指标、给予贷款贴息补助等措施大力扶持财政情况较差的镇区。2006－2007年，市委、市政府决定给阜沙等5个镇区各转移支付400万元用于发展教育，同时连续2年各安排1000万元专项经费用于支持这几个经济欠发达镇区创建教育强镇。我局亦积极响应市委市政府要求，在专项经费安排、师资引进、教育管理和教育教学研究等方面大力支持这几个镇区。特别是在专项经费安排方面，我们改变过去撒胡椒面的做法，对经济欠发达镇区创建教育强镇给予重点倾斜。2005年，在我局安排给镇区的专项经费中有2524万元拨给了阜沙镇等7个经济欠发达镇区，占39.2%，其中阜沙、民众、神湾、横栏等4个镇安排1002万元，占全市的15.6%。
    近年，我市围绕创建教育强市、创建教育强镇（区），全面推进中小学校布局调整，全力建设规范化学校，启动“振兴初中行动计划”，大大缩小镇与镇之间、校与校之间的教育差距，为促进教育均衡发展和解决人民群众上优质学校难的问题打下坚实的基础。我们在统筹协调各镇区教育事业发展的过程中按照突出重点、因地制宜、分区规划、分类指导、分步推进的原则，全面提高义务教育均衡化水平。例如，在实施中小学校布局调整工作过程中，市政府分3年投入近4000万元专项经费，采用分类标准贴息贷款等措施大力支持、帮助镇区落实中小学调整规划，加快调整进度。其中阜沙等7个镇区的贴息比例为100%，仅2005年贴息金额就达645万元，占全市的55%。2003-2005年我市中小学第二轮布局调整工程涉及241所项目学校，全市投入资金11.2亿元，建筑面积767219.42平方米，新征地2794.72亩。通过新一轮布局调整，进一步整合了教育资源，改善了办学条件，城乡之间，校际之间的办学条件越来越接近，有力地促进了我市办学水平的整体提高。
    二、关于尽量缩小我市义务教育阶段教师待遇差距，努力实现区域内教师同工同酬的建议
    2003年9月，我市全面实施了中小学人事制度改革，教职工工资结构由固定工资（国家和省定的津补贴等，即统发工资）和浮动工资（岗位工资和绩效奖金）两部分组成，岗位工资按月发放，绩效奖金按学期发放。绩效奖金在浮动工资中占较大的比例, 适当拉开收入差距，较好地调动了教职工积极性，体现优教优酬的基本原则。同时，为便于改革顺利推进，在改革前对全市镇区公办教职工实际收入调查的基础上，按月人均增加200元的标准，设定镇区公办教职工收入指导性意见，使镇区公办教职工的总体收入有了一定程度的提高，使他们初步享受到改革的实惠。
我市实行分级办学体制，镇区根据各自经济的承受能力，按照市定的镇区公办教职工收入分配标准，来确定所属学校教职工收入水平。由于城区与乡镇、乡镇与乡镇之间经济发展不平衡，财政收入有差距等原因，由分级办学体制引起的收入不平衡。
    我局已看到问题的存在，并于2006年初，向市政府提交了《关于我市公办中小学教职工收入情况的调查报告》。市政府高度重视，为减少城镇教职工收入差距，增加教职工收入待遇，专门组织了有关部门多次研究制定镇区教职工增加工资的工作方案，但国家近期将进行工资制度改革，市政府已明确表态，待国家、省有关新一轮工资改革的文件出台后，就一并考虑提高我市公办教职工收入的总数。
    三、关于加强教育督导评估，优化教研指导，促进区域内质量协调发展的建议
    （一）关于加强督导评估方面。
    市委、市政府督办部门和市教育局把扶持经济欠发达镇区创建教育强镇工作作为今明两年督办工作重点，市督办部门将该项工作列入镇区党委、政府和相关部门的年度工作目标，定期、不定期地发出督办通知单，并深入镇区进行督查，了解工作进展情况，协调解决创建工作的有关问题。我局将认真履行职责，全心全意支持镇区的创建工作，为镇区出谋献策，并提供切实有效的帮助，形成了刘传沛局长亲自抓，各分管局长分工负责，各个业务科室、各相关镇区的联系人（科长）具体负责的工作机制。市教育督导部门充分发挥多年以来我市形成的教育督导评价制度和机制的优势，根据广东省《创建教育强镇评估方案》、《创建等级学校评估方案》、《中山市镇区党政主要领导干部教育工作实绩年度考核细则》等评价指标要求，加强督政、督学，从教育思想、教育条件、教育管理、教育科研与教研和教育质量等方面具体指导镇区创建教育强镇工作，帮助他们不断完善办学条件，改进内部管理，提高教育质量，全面提高教育发展水平。
    （二）关于优化教研指导方面。
    从2005年开始，我局教研室组织全体小学教研员深入部分教育教学质量较薄弱的镇、校进行调研指导。走进学校，深入课堂，与学校领导和教师探讨教学改革和学校发展的问题，全方位地了解学校的教学工作和管理工作，受到了各镇区和学校的欢迎。初中部以《振兴初中行动计划》和《初中教学质量评价》为指导，以全面提高初中教育教学质量为工作重心，围绕初中与高中知识的衔接、全面提高学生的综合素质等工作重点开展工作。建立了定期定时到镇校开展教研工作的制度，每周星期三、星期五组织初中部教研员到镇校开展教研指导工作时间。每到一所学校，镇区内所有中学教师都一起参加了相关教研活动（特别是中考总复习研讨活动），使指导的覆盖面不断扩大，有效地促进了初中教学质量的提高。全体高中部教研员每学期都到全市20所高中进行视导，每到一所学校，各学科教研员深入课堂听课，与学校领导和教师进行座谈，尤其是对高考备考工作进行了深入有效的指导。
    衷心感谢你们对我市教育事业的关心和支持！
    

                               二〇〇六年七月二十九日