答　复

函〔2006〕第10号
对中山市政协九届三次会议
提案第93086号的答复

徐杰委员：
    您提出关于采取得力措施，切实保障市民财产人身安全的建议收悉，现答复如下：
    今年以来，我市各级公安机关围绕建设和谐中山这一中心工作，在市委、市政府和省公安厅的领导下，积极开展“排头兵”实践活动，推进我市各项公安工作走在全省前列；深入开展“抓基层、打基础、苦练基本功”工作，增加基层实力，激发基层活动，提高队伍素质，为我市公安工作的长远发展夯实基础；同时结合我市实际情况，先后开展了“粤鹰2”严打整治百日行动、“打黑除恶”专项行动、侦破命案专项行动、打击“两抢一盗”犯罪专项行动和执勤点查缉工作，加大对各类犯罪的打击力度，确保我市社会治安稳定。
    我市公安机关驾驭社会治安局势的能力得到进一步提高。群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性案件得到有效遏制，一批大案要案得到及时侦破，社会治安大局实现了持续稳定。主要成绩如下：
    --抢夺、盗窃等刑事发案下降。1月-5月，全市抢夺案件比去年同期下降25.15%、盗窃机动车案件下降1.22%。
-    -破案数增多。1月-5月，共破获各类刑事案件2918 起，破案数比去年同期上升16.12%， 其中“双抢”案件破案数比去年同期上升13.37%，查处治安案件4617起，比去年同期上升20.89％。
   --打掉了一批犯罪团伙。1月-5月，全市公安机关共打掉各类犯罪团伙189个723人。
    --抓获了一批犯罪分子。1月-5月，各级公安机关共抓获各类刑事犯罪嫌疑人3194名，比去年同期（2928名）上升9.08%。
    --案件各主要指标数名列全省前列。2006年1-5月，我市百名民警破获刑事案件数、百名民警查处治安案件数，百名民警提请批准逮捕人数和百名民警治安拘留人数分别排在全省21个地市的第二位、第六位、第二位和第二位。
我市各级公安机关一贯坚持“打防结合、预防为主”、专门机关工作与群众路线相结合等社会治安综合治理方针，坚持在党和政府的统一领导，发动和依靠全社会的力量，有效预防和遏制违法犯罪，促进社会治安大局的持续稳定。2004年9月，市综治办印发了《中山市社会治安防控体系建设实施方案》，明确了治安防控体系建设的总体目标，我局积极发挥主导作用，围绕总体目标制定了“社会面防控网络”、“重点要害单位场所防控网络”、“社区安全防范网络”、“特种行业治安防范网络”、“出租屋和流动人口管理网络”（以下简称“五张网”）的具体实施方案。“五张网”建设涉及“三安”联动、卡哨建设、重点要害单位安全防范、特种行业和公共娱乐场所治安管理、出租屋和流动人口管理、社区警务建设等多个层面，是关系到我市经济发展和社会稳定的系统工程，综治部门同时将建设工作情况及成效列为综治检查考评的主要指标和内容。各个子方案均按循序渐进原则设定了三个阶段（即全面布建阶段、自查验收阶段和考核、验收阶段），同时要求市镇两级根据方案提出的工作内容和目标以百分制的形式对考评对象打分。目前全市各分局均在党委政府的支持下按照规定的步骤和要求稳步推进“五张网”建设，具体情况如下：
    （一）在全市主要出入口设立全勤卡哨及执勤点。
    （二）城市巡逻防范体系正逐步加强和完善。城区巡警主要负责城市范围内各大主干道的治安巡逻，与辖区派出所进行的内街巷巡逻有机结合，基本有效控制社会面的治安防控。
    （三）行业场所的治安管理和安全保卫工作得到有效落实。目前重点要害单位场所的人防技防率已达100%，特种行业和公共娱乐场所的登记管理、分级管理制度得到有效落实，行业违法犯罪现象得到有效遏制。
   （四）切实推动警力下沉和警务前移，积极参与创建平安和谐社区。我局自2003年启动社区警务建设战略，经过全省警务规范化试点和争创全国首批文明城市等重大创建活动，目前全市101个社区及110个农村村委基本建有警务室，一大批警务人员下沉到社区和村委会，通过带动群众开展邻里守望等，调动积极因素和遏制消极因素，积极参与创建平安和谐社区工作。
    （五）积极引导和规范治保会、治安联防队、保安组织等群防群治队伍协助公安机关维护社会治安秩序。目前我市群防群治力量正逐步发展壮大，全市各村（居）治保组织健全，治保人员近3000人，由村（居）组建的治安联防队共有131支，联防队员3100余人，由各区镇政府出资组建、并交由公安机关管理调度的治安联防队共有24支，联防队员2000余人，群防群治配合公安机关开展工作的能力日益增强。
   （六）加强流动人口管理。我市全面应用“中山市暂住人口信息系统”，实行流动人员电话预约申报户口制度，实现出租屋入住人员、商业小区内出租屋及租住人员、企事业单位和建筑施工单位等聘用的流动人员登记率达到90％以上，全市出租屋基本登记入册。同时，加强对出租屋主的管理，落实出租屋内发案反查制度和流动人口通报协查制度，抓好《治安责任书》的签订工作，计划于2007年完成出租屋《治安责任书》签订目标。进一步扩大出租屋租住人员登记的信息采集内容与范围，设立出租屋特殊户口册，将未办理暂住证的流动人员纳入管理视线。对流动人员实行分类分层次管理，查控以地缘结伙的高危人群，解决聚居地的突出治安问题，确保我市社会治安持续稳定。
今后我局将不断改进工作方式，继续加强社会治安综合治理工作，并认真吸取委员的意见和建议，加强与委员的沟通交流，不断完善社会治安综合治理工作，为群众生活和创业创造良好的社会治安环境。
   感谢您对我们公安工作提供的宝贵意见和建议。
    


                                             二○○六年六月十八日