答　复

   近年来，我市农村文化建设在市委市政府的高度重视、文化部门的协调指导以及各镇区、各部门的大力支持和配合下，正在蓬勃兴起，势头喜人，已经成为精神文明建设的重要组成部分。你们在提案中反映的情况属实，提出的解决方案是可行的，感谢你们对我市农村文化建设的关心和支持。
    农村文化建设是一项涉及面广、群众性强、工作量大，紧迫而艰巨的任务；需要各级党委、政府高度重视，有关部门密切配合，文化部门奋发图强，才能做好的事业。去年，广东省为加强农村文化建设专门召开了省基层文化工作会议，根据会议精神，中山年内也将召开全市文化工作会议，专题研究加强农村文化建设问题，并制定相关的政策文件下发贯彻执行，为此我们提出如下工作措施：
    一是认真落实全市文化工作会议精神。
    早在2000年，我市文化工作会议就颁发了文件《关于加快我市文化建设的若干意见》，其中对农村文化建设有了具体的要求，要求各级领导要认真重视文化工作。几年来，我们认真贯彻落实这一精神，正在逐步完善农村文化建设。今年，我们也将把农村文化建设作为第二次全市文化工作会议的重要议题，解决一些具体问题。
领导重视是基层文化建设的关键。各级党委和政府要增强责任意识，切实加强领导，努力把基层文化建设落到实处。通过四个“纳入”，形成抓基层文化建设领导重视、目标明确、经费到位、责任落实的新机制，推动基层文化建设的制度化、程序化、规范化。其次，政府文化经费投入要重点向基层农村倾斜。各级政府要逐年增加文化投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。保证基层文化经费投入，县级人民政府要负责落实文化馆、图书馆等公益性事业单位的发展建设资金、日常工作经费、离退休人员费用，保证公共图书馆有一定的数量的购书经费。认真处理好费改税后的遗留问题。镇区政府应把文化站的人员费用纳入财政开支，安排并逐年增加业务经费，达到市委、市政府提出的文化经费占当地财政支出的比例不低于1％的标准；同时，要落实省府办公厅《关于调整娱乐业营业税税率的通知》（粤府办［2000］87号）和省地税局、省财政厅、省文化厅《转发省府办公厅关于调整娱乐业营业税税率的通知》精神，市镇两级的地税部门、财政部门和文化部门可联合对我市文化娱乐“费改税”前后的情况作一个调研，从而对“费改税”后的文化经费作出合理的安排。为镇区文化部门完成各项职能任务、发展文化事业提供经济保障。
    二是依托文化体制改革，完善农村文化管理机构。
    2004年底，文化广电新闻出版“三局合并”，我市也成为了第二批广东省文化体制改革的试点。我们希望通过文化体制改革，能给农村基层的文化建设带来契机。重点是理顺和完善好文化站（宣传文化中心）的建设。一是完善宣传文化中心架构，不管模式如何，都必须明确文化工作有一套人马，形成完整的运作机制，不要总是当独头司令或多职兼容。要取得组织、人事部门的支持，对宣传文化中心的级别、职能、编制等有规范性的落实。二是加强对宣传文化中心人员、特别是文化专干的业务培训，宣传文化中心文化专干很多不是专业出身，虽然有一定组织能力，但对很多具体文化业务是掌握得不够的，极有必要进行管理和业务知识以及文化法规等培训；三要积极引进专业性较强的人才，充实宣传文化中心培训辅导力量。另外，对个别确定无法胜任工作的文化专干，应予以更换；四是要解决好文化站（宣传文化中心）在文化市场管理上如何做到责权利统一的问题，在不违反法规的前提下，要进行下放权力的探讨。
    三是认真抓好队伍建设，提高服务素质。
    基层文化的繁荣发展，离不开文化工作者和文艺人才，没有一支高素质的文化工作队伍，就不能胜任代表先进文化的前进方向、培育“四有”新人的重任。一定要抓紧、抓好队伍建设和人才培养。一方面，要通过多种途径和形式，提高现有基层文化工作者的政治和业务素质；另一方面，要做好充实新人的工作，要制定政策，吸引大中专毕业生和社会上优秀文艺人才到农村基层文化部门工作；还要鼓励各大专院校结合基层文化建设的需要，设置相应的专业，培养适用于基层文化工作的后备人才。
为激励基层文化工作队伍，要定期表彰一批长期在农村基层文化建设方面做出突出贡献的先进单位和个人。同时还要发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村基层文化单位和文化工作者的先进模范事迹，在全社会形成关心、支持基层文化的良好氛围。
    四是创新服务手段，活跃基层群众文化生活。
    基层文化建设的一个重要目的，就是丰富群众的精神文化生活，满足群众日益增长的文化需求。实践证明，基层文化阵地，先进文化不去占领，落后腐朽和反动的文化就必然去占领。我们要从讲政治的高度去看待这个问题。因此，开展农村基层文化活动，必须紧紧围绕党的中心工作，结合农村基层工作的实际和群众思想、生活的实际，大力传播先进文化，倡导科学精神，塑造美好心灵，提高基层群众抵制腐朽、反动文化的能力和自觉性。组织开展群众文化活动，我市开创了不少新经验，如“慈善万人行”、“镇区文艺大巡礼”、“中山合唱节”、“少儿艺术花会”、“公务员风采大赛”、“中山之窗艺术节”、“社区文化艺术节”、“先进文化广场”、“先进业余社团”的评比、流动图书馆建设等等，我们要总结、推广这些年来创造开展文化活动的新经验，继续办好、办活。同时，盘活文化资源，改进服务手段，增加科技含量，力求文化服务形式新颖。如深入开展文化下乡活动，实施送书下乡工程、送电影下乡的2131工程；扩大实施全国文化信息资源共享工程，增加基层网点建设；保护民族民间文化，建设特色艺术之乡等。根据不同地域的特点，利用各种节庆日，特别是民族传统节日，开展形式新颖、符合时代特点的各类健康文明的群众文化活动，打造基层文化活动品牌，用社会主义先进文化占领基层思想文化阵地，从而带动全市社区、农村、校园、企业文化的繁荣发展。
    五是拓宽基层文化建设的各种渠道。
    在社会主义市场经济条件下，虽然基层文化建设作为公益事业但也不能全靠政府举办，我们要进一步拓宽经费投入渠道，逐步形成以政府投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入基层文化建设的良性机制。进一步落实和完善国家关于文化事业的资金投入、税收减免、捐赠和赞助等各项政策，利用财政、税收、信贷等经济杠杆等经济手段，扶持基层公益文化机构和重点文化建设项目，进一步鼓励社会力量捐赠和资助基层文化事业。同时，还要积极鼓励和扶持农民自办文化的发展。农民既是农村文化的受益者，也是农村文化建设的参与者。引导农民自办文化，是加强农村文化建设的重要途径，也是农村建设小康社会的重要内容。要采取措施，充分调动农民自办文化的积极性，发展民间剧团、文化户、文化大院、个人图书室等民办文化机构，促进农村文化事业和产业的发展。还要加强对自办文化的指导，提高其业务素质，有计划、有重点、分类别地树立农民自办文化的典型，对他们创造的好经验进行及时的总结推广。