彭增华等委员：
   你们提出关于防范全球金融海啸冲击我市花木行业的建议收悉，现答复如下：
为防范全球金融海啸对我市花木行业的冲击，各级政府、有关职能部门、行业协会、广大花木从业者采取了各种积极有效措施，其中包括：
    一、制定行业发展规划，保障花木产业健康发展
   早在2006年，省政府制定了《广东省花卉优势区域规划》大力建设广州、番禺、顺德、中山、珠海近百公里花木长廊。而我市作为全省的花木优势区域之一，也相应规划出小榄、古镇、横栏、东升等北部镇区和古神公路花木长廊花木发展计划，从基础设施、产地批发市场，专业销售市场、新品种、新技术引进、开发等各方面给予大力扶持，促进了我市北部镇区和古神公路沿线花木基地的健康快速发展，使花木产业的增收作用逐渐显现出来。据统计2009年，北部镇区及古神公路沿线的花木种植增加面积就达1万多亩。
    二、加强政策扶持力度，落实各项优惠政策
    （一）构建多层次、覆盖广的农村金融体系。2008年以来，市政府先后出台了《关于加快我市金融业发展的意见》、《中山市加快金融业发展实施细则》、《中山市政策性农业保险实施细则》、《中山市小额贷款公司试点工作实施方案》、《中山市重点中小企业融资扶持资金管理试行办法》等政策文件，进一步加强对“三农”和农业企业的金融服务。一是进一步完善农村金融服务体系。支持银行业金融机构积极探索创新，努力改善农村金融服务，取得了一定成效；加快农村信用社体制改革的步伐，并成功兑付了22.9亿央行票据；农村信用社、邮储银行推行农户小额信用贷款、农户联保贷款，缓解农户小额信贷难；积极稳妥地开展村镇银行和小额贷款公司试点工作，小榄村镇银行和石岐区、火炬区小额贷款公司先后开业，增加了小企业和“三农”的金融供给，改善了农村金融服务，为农村经济的发展和中小企业提供更广泛、更便捷的金融服务。二是推进农村信用体系建设。有关部门正抓紧研究，拟通过政府的引导，逐步建立起以政策性担保公司、信用村、专业合作社为单元的农村信用体系，为我市农村经济增信，加快农村经济的发展。目前，广东中小企业信用再担保公司已与我市达成全面合作意向，农业企业因缺乏抵押物而形成的农户贷款难问题将会得到缓解。三是积极稳妥推进政策性农业保险。从2007年起，市政府连续三年安排800万元政策性农业保险专项资金，用于政策性农业保险的保费补贴、支付巨灾超赔再保险费以及市推进农业保险工作的其它费用，花木行业属于我市政策性农业保险的项目。目前我市已与安信农业保险公司建立了紧密的合作关系，该公司已向监管部门申请在我市设立分公司，为我市农村经济发展提供全方位的保险服务。2009年，我市在全面推进水稻种植保险、能繁母猪保险、农机具保险三个项目的基础上，选择部分镇区花木种植保险险种的调研试点工作，取得经验后，明年再大面积推广。
    （二）大力扶持花木生产经营。一是增强科技支撑。创新技术培训方式，每年都安排了一定的资金定期组织广大花农进行生产技术培训，组织流通大户、大型花卉企业向中小型农户分析市场市情等。加强新品种、新技术的引进推广，安排了用于新品种、新技术引进、推广的专项资金，用于鼓励、扶持我市花木产业中新品种和新技术的推广。2007-2009年每年安排农机示范基地推广专项资金350万元，支持花木企业生产（经营户）应用农机。二是鼓励应用信息技术。采取政府补贴的办法，鼓励、扶持专业大户购买电脑，进行网上流通，免费帮助专业大户制定企业网站，免费发布产品供求信息。三是加强税收征收管理办法的调研，制定切实可行的简便的征收手续，逐渐降低税收。目前我市花木税按照自产自销、流通、工程分类征收。四是加大农业基础设施建设投入。2009年省、市计划投入6100多万元，进行农路硬底化、农田水基本建设、标准农田建设、改造中低产田等基础设施建设。
    （三）扩大花木经贸合作。打造会展经济，促进花木产品流通。如每年扶持小榄举办菊花名优产品种欣赏会；成功举办“2008中国（中山）南方绿化苗木博览会”，目前市委、市政府正在研究“中国（中山）南方绿化苗木博会”每年举办一次，使之成为我市固定花木会展坪台，努力把古镇绿博园打造成华南地区最大的花卉苗木交易市场，今年“绿博会”各项筹备工作正在开展中；有计划组织、扶持我市花木企业参加各种展览，每年安排专项资金对参展企业给予一定的资金补贴；鼓励扶持专业市场和场地批发市场的建设。如小榄联丰路花卉苗木市场、横栏三沙花木基地、古镇绿博园、东升花木市场等。
    （四）加强龙头企业培育和扶持力度。对新技术、新设备的引进，给予一定财政专项资金补贴；对新品种的引进、推广给予资金上的扶持；2007年-2009年，扶持龙头企业技术改造、新技术、新品种的引进推广、贷款贴息等专项资金每年达350万元。
    另外，你们提到银行可否凭合同抵押发放贷款的建议，根据《中华人民共和国担保法》第三十四条规定的抵押物有以下六类：抵押人所有的房屋和其他地上定着物；抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；依法可以抵押的其他财产。由于买卖合同不是有效、合法的抵押物，故银行是不能接受合同抵押发放贷款的。
    在国际金融危机不断扩散蔓延和对经济实体影响日益加深的背景下，花木产业必然会受到一定程度的冲击，党的十七 届三中全会以来，我市从政策、措施到财政预算安排都将“三农”提到十分重要的位置，花木产业已成为我市农业支柱产业，其集聚能力强、优势明显、市场占有率高，农村经营管理体制改革率先开展，对推动花木发展提供有力保障。我们将进一步加大新技术、新品种引进和推广，鼓励和引导成立农民专业合作社，努力提高我市花木市场竞争力。我们相信，只要同心协力，创新农业发展方式，相信金融海啸对花木的冲击一定会降到最低限度。
感谢你们对农业工作的关心和支持。
    专此复函。
    

                                 中山市农业局
                              二○○九年五月二十一日