答　复

对市政协十四届四次会议第14号提案的答复

徐杰、李凌委员：
　　你们提出的《关于改进中山有线数字电视服务的建议》的提案收悉。建议中反映了我市有线数字电视服务存在变相强制转网、强制服务打包收费、改变计费单位和方式、机顶盒存在垄断情况等问题，并提出了加大对有线电视信息化的投入，整转不搞一刀切等建议。感谢你们对我市广播电视工作的关心和支持。接到两位政协委员的提案后，我局及中山广播电视台高度重视，组织相关人员认真研究了提案反映的意见和建议。现将所提建议答复如下：
推动有线电视由模拟向数字的转变，使遍及千家万户的电视机成为多媒体信息终端，把有线电视网建成现代服务业的信息支撑平台，是适应科技进步，服务国家信息化建设，加快广播电视和信息产业发展的客观要求，也是巩固宣传舆论阵地，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求和构建社会主义和谐社会的重要举措，是一项关系国计民生的政治工程、民生工程、技术工程、产业工程。
　　经过长期探索实践，国家广播电影电视总局根据我国的基本国情和有线电视发展状况，提出要按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，以整体转换的模式，使有线数字电视在短期内形成规模，以最大限度地降低技术更新成本和数字业务开发成本，使有线数字电视在较短时间内普及到千家万户，让群众享受得起丰富多彩的有线数字电视服务。
　　为推进整体转换工作，2008年1月，国务院办公厅转发了由国家发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局等六部门联合制订了《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（国办发〔2008〕1号），要求各地以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换，2010年，东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。2009年7月29日，国家广电总局发出《关于印发<关于加快广播电视有线网络发展的若干意见>的通知》（广发〔2009〕57号），再次强调要求各省级广播电视行政部门要加强领导，制定有线电视数字化整体转换的规划和时间表，到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。实施有线数字电视整体转换是国家一项重要发展战略，势在必行。
　　中山市委、市政府对有线数字电视整体转换高度重视，市有线数字电视整体转换工作领导小组多次召开领导小组成员会议以及专题座谈会，研究部署相关工作，多次邀请市人大代表、政协委员、机关企事业单位以及居民代表等社会各界人士进行座谈，广泛征询人大代表、政协委员、民主党派人士、城区居民、农村居民、社会困难群体、集团用户等社会各界代表的意见及建议，并进行深入的有线电视用户抽样调查，以准确把握用户需求和关注焦点。在广泛调研、充分考虑用户经济承受能力的基础上，我市按照省物价政策要求，结合我市实际情况，于2008年3月出台了《关于我市有线数字电视收费有关问题的通知》（中价〔2008〕32号），将我市的有线数字电视主机基本收视维护费定为22.5元／月（原有线模拟电视收视维护费13元／月不再收取），在全省已整转城市中是最低的。
　　对于有线数字电视收视维护费的定价问题，广东省物价局属下的广东省价格成本调查队在2009年对全省13家有线电视运营单位的运营成本和收入进行了全面、系统地调查，并将调查结果《广东省有线电视基本收视维护成本审核报告》在网络上向社会公布。中山市物价局也曾对中山广播电视台的有线电视运营成本进行过系统调查。
　　为减轻困难群体用户的负担，我市于2009年3月和2010年1月先后出台了《关于对我市低保家庭用户进一步优惠有线数字电视基本收视维护费的通知》（中价〔2009〕50号）和《关于进一步完善我市有线数字电视服务收费政策的通知》（中价〔2010〕4号）两个物价政策文件，扩大了困难群体用户数字电视收费减免范围和幅度：孤寡老人凭所在镇、区核发的《五保供养证》免交当年有线数字电视基本收视维护费;低保家庭用户凭市民政部门核发的《城乡居（村）民最低生活保障金领取证》享受主机有线数字电视基本收视维护费每台每月10元;革命烈士遗属、革命伤残军人和因公致残的人民警察分别凭《革命烈士证明书》、《中华人民共和国残疾军人证》、《中华人民共和国伤残人民警察证》享受家庭主机有线数字电视基本收视维护费50％的优惠政策。
　　中山广播电视台严格执行上述政策，已对相关困难群体用户给予收费减免优惠。另外，副机机顶盒售价也按最低成本价出售，价格限定在政府限价内。
　　根据省、市数字电视收费政策，整体转换期间，有线电视网络运营单位（以下简称网络运营单位）须为在册用户和新装用户配置主机普及型机顶盒（含智能卡、遥控器）一台，向用户提供的有线数字电视节目不少于55套。中山有线数字电视整体转换项目首期为用户提供的基本服务包括:62套基本电视节目（包括中央频道、本省频道、本地频道、卫视频道等，还有有线电视运营单位购买并免费提供给用户的多套体验电视节目）、 6套准视频点播节目（包括新闻时事、人文科教、影视娱乐等内容）、10套音频广播节目，还包括约30类包括天气、出行信息在内的图文资讯等，提供实用的电视邮箱。整体转换期间，中山广播电视台按政策保留中央、省市六套模拟电视节目(中央一套、中央少儿、广东卫视、TVS-2、中山公共、中山综合)免费供用户收看。对于暂时不整转的用户，不再收取基本收视维护费。
此外，为了满足不同用户的需求，中山广播电视台还提供了各类增值业务供用户选择，已经推出的增值业务包括38套付费电视频道、8套高清电视节目，以及宽带业务，今年下半年还将推出互动电视业务，为用户提供视频点播、时移、回看等互动电视服务。根据省、市数字电视收费政策规定，数字电视增值业务属个性化服务，由用户根据需要自行选择订购，其价格由运营单位根据市场需求自行定价。
　　根据我市数字电视收费政策，有线数字电视实行“一机一卡”的收费模式，居民用户一台主机最多可申请报装两台副机、用户可自行购置或自愿要求网络运营单位配置。同名同址同账户的用户安装第四台以上机顶盒的，另按新装用户申请（即第四台机顶盒视为主机，第五、六台机顶盒视为副机，以此类推）。如果副机机顶盒是由用户自行购买的（含智能卡、遥控器），收视维护费为5元／机•月（由于需要对用户副机机顶盒提供保障服务，因此需适当收取副机机顶盒收视维护费），如果副机机顶盒是由网络运营单位配置的，收视维护费为13元／机•月。
　　为了尽量降低机顶盒采购成本，减轻用户的负担，中山广播电视台目前所销售的副机机顶盒（含遥控器）均为公开招标采购的机顶盒，其技术较为先进，价格较为合理。为了满足用户的多元化需求，中山广播电视台正规划下阶段的机顶盒选型开发工作，将推出不同配置、不同定价的机顶盒供用户选择。
　　另外，为进一步提高数字电视服务水平，我们也诚挚邀请徐杰等两位政协委员在百忙之中莅临中山广播电视台和中山广电视讯有限公司视察指导工作。

　　　　　　　　中山市文化广电新闻出版局
　　　　　　　　　　二○一○年五月十二日