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案 号 105034
案 由 关于进一步完善我市问政平台，促进幸福中山建设的建议
提出人：民进中山市委会
详 细 内 容
问政于民就是各级政府通过各种方式直接听取普通百姓建议和意见，以使政府的决策、政策更加暖人心，合民意，有效果。作为民主决策的重要内容，科学决策的前提条件，它是我国政治文明进步的象征，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，正得到从中央到地方各级政府的日益重视，而网络问政则是其中最为便捷、使用也最为广泛的。自2008年6月20日胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，问候网友，倾听民意，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议、意见”后，各省官员通过各种形式在网上与百姓沟通，中国官员越来越多地通过网络问政于民，使得政府的信息更加透明畅通，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，网络问计于民已经成为政府工作重要的组成部分。2009年7月,我省奥一网网络问政平台升级改版,初步建成了国内第一个系统化的“网络问政平台”,“捎话汪书记”、“有话问黄省长”等常设板块吸引了大批网民留言；2010年6月30日，我市中山网络问政平台开通，也得到广大网友的热切关注，据有关传媒报道：“截至9月14日下午，已注册网友人数为437人；已受理话题为452个，受理率为99%；已办结话题为395个，办结率为86%；平台日均流量为3950人次”。与此同时市委市政府、相关部门高度关注该平台的运作，及时召开了由市委常委、宣传部长出席讲话的“中山网络问政工作座谈会”，与市纪委（监察局）电子检查系统对接，对网络发言人单位工作进行监督，推出“天翼杯”网络问政“金点子”有奖征集活动，设立鼓励广大网民积极为中山“三个适宜”新型城市发展建言献策，围绕我市建设经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城、社会主义新农村等六大战略目标以及民生改善、对外开放、重大项目建设等提出建设性的思路、意见、建议和具体解决办法并设价值分别为2000元、1000元、500元奖品的一、二、三等奖进行奖励。该平台正在"倾听民声、汇聚民智"的积极作用。
但是，相对于平台自身蕴含的问政潜力、某些做的更好的城市，特别我市建设幸福中山的形势发展要求，仍然存在一些问题和不足，比如：民生小事和个人私事居多，全局大业关注较少；回应拖拉，空洞，问题根本无心解决；“金点子” 如何使用、用于何处等，这些都尚需进一步改进和完善。
办 法
（一）切实重视问政问题，提高问政自觉性。
问政于民绝不只是一种形式、更不是作秀，而是政治民主与科学决策的切实需要。提高决策科学性，一个必须的前提就是博采众议、集思广益，否则就不可能全面、客观；政治民主就是人们当家作主，重大决策的参与权是根本体现。民主充分的决策，不仅能提高决策的科学性，还能增强实施的执行力，因为问计于民，计由民出，当然就增加共识，较少阻力。我市目前形势是追兵紧跟，标兵远离，建设幸福中山可谓任重道远，亟需高招良策；我市作为沿海开放地区，改革起步早，市民民主意识、参政诉求也相对强烈，同时我市又是不带县的地级市，人口（特别是专家）数量与素质总体来讲难比大都市，集思广益更形重要，问政于民也更加紧迫。“群众是真正的英雄”，毛泽东同志精辟概括的唯物历史观，应该成为各级政府、部门的坚定信念。
（二）完善问政平台，提高问政实效。
1.充分利用互联网，兼顾传统传媒方式。利用互联网问政，无疑是现代社会最便捷、高效的途径，因此完善现有网络问政平台，使之具有更强的吸引力和更高的关注度，具有特别的意义。但是，网络仍不能取代其他方式，成为唯一途径。最简单的理由是，并非每一个市民都拥有网络、使用网络，钟情网络、习惯网络。我市问政平台开通至今已经7个月，不知道、不涉足该平台的市民仍是多数，其中甚至不乏政府及部门公职人员、甚至领导干部，其知晓度可见一斑。这一方面是平台自身需要改进、完善，另一方面也说明网络以外，传统传媒的途径也不可忽略。起码，对于该平台的宣传就不能仅依赖互联网，还需要诸如报刊、电台、电视台、橱窗等。而不会网络、没有网络者参政就更需要另外的渠道。
2.提高回应质量，增强平台吸引力。
网络问政平台之所以没有引起更多市民关注，除了宣传不够，一个重要的原因是受理部门的回应质量不高。平台成功与市纪委（监察局）电子检查系统对接，各单位对已发布的涉及职责范围内的网民投诉、意见和建议，要求在网民发帖4小时内进行受理，并在10个工作日内正式公布回复结果，否则电子监察系统将对所涉部门亮红灯的做法，较好地解决了有回应和及时、快速回应问题，但没有解决回应质量问题。有回复等于没回复，甚至不如不回复的现象大量存在。这既挫伤网民积极性，也影响政府形象。但目前对此似乎尚无有效的解决良策。建议：探索建立收集、分理、办理、反馈四位一体的意见建议处理机制，形成“即收、即转、即办、即反”的工作机制，并尽快落实“镇区、各部门的网络问政工作将纳入日常的考评体系”，并在该考评中增加网民测评的项目内容。此外，也可考虑组织开展对“回应”的评比，既评最佳也评最差。
3.强化奖励机制，调动全民参政热情。
一是提高回应质量，开展问政追踪。对那些不仅限于“私人”问题，事关民生、社会发展大事的建议，是否吸取、采纳，应该通传、公告。仿效政协提案、人大建议，实施跟踪。如果采纳请告知进入哪个决策或文件，并以适当的方式公布、宣传、表彰该建议人，如济南市那样，建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。市民们的意见梳理归纳后，还被汇编成册，编纂成《 2010泉城民声》，供各级政府部门负责人参考。不采纳，也请说明理由。这是对于建议者是最起码、也最欣慰的奖励。二是加大重大问政的奖励力度，目前我市已经启动了优秀"金点子"奖，是好的开始，但力度仍嫌不够。对紧密结合中山实际，有调研，有分析，有论证，事理充分、思路清晰、措施具体，对市委、市政府宏观决策有帮助，具有实施的可行性和可操作性的重大问题的建言献策，2000元的奖励显然是不够的。对于解决社会发展重大疑难问题的建议，应该像攻关课题的招标那样，拿出数以十万计的奖励，并且不是由企业、团体设立而是政府的行为和名义。
答 复
对民进中山市委关于《进一步完善我市问政平台促进幸福中山建设的建议》的回复
4月底，中山市网络问政工作领导小组办公室接到民进中山市委《关于进一步完善我市问政平台，促进幸福中山建设的建议》（以下简称《建议》）一函。在此，非常感谢民进中山市委对市网络问政工作的关注。你们提的建议很好，在收到文件后，市网络问政工作领导马上召集相关工作人员进行专项研究，并采取了相关措施进一步改进和完善网络问政工作中的不足。
一、开通一年受理话题近1900个
在说明存在问题和改进措施之前，先简单介绍一下中山市网络问政平台开通一年来所做的工作。
自2010年6月30日开通以来，市网络问政平台继续保留8名同志负责具体工作，并开通了问政平台新闻发言人、联络员QQ群，印发了200多份《中山网络问政平台系统使用工作手册》，先后与市府办、市纪委进行了衔接。在大家的努力下，截至今年6月30日，已注册网友数为1504个；已开设网络新闻发言人单位130个；总共发表话题1908个，已受理话题1899个，已办结话题1894个；受理率99%，办结率99%；回帖数总共为2870个，网络新闻发言人回帖1968个，网友回帖902个；总共收到调解处理742个，已分发644个，不公开430个，已办结578个，其中市长信箱226个【已办结163个】,行政投诉516个【已办结415个】，平台流量情况 6000人次/天。
经过一年来的运作，市网络问政平台在一定程度上成为了市委、市政府听取民意的渠道，群众参政、议政的桥梁。前不久，市委书记薛晓峰做客中山网络问政热点对话节目，在肯定同时，也提出了新的要求。
二、存在的问题及改进措施
民进中山市委在《建议》中着重指出了市网络问政平台的一些问题和不足。如：民生小事和个人私事居多；回应拖拉、空洞，问题根本无心解决；“金点子”如何使用，用于何处？这些问题问得很好，除了这些，我们在一周年的总结之际，也发现了一些急需解决的问题：
1、建设性意见太少
综合来看，市民在网络上参与问政，真知灼见是有，但谈得更多是自己个人的小问题。例如，毕业生找不到工作怎么办，新买来的电动车在路上被交警扣留，小区业主狗叫影响居民休息，蓝波湾、江湾路能划更多的停车位吗？等等诸如此类的小事情。
建议：首先，可以加大一些导向性的宣传报道，引导网民提一些更有智慧的建设性意见。问政平台应该是给很多真正关心国家大事的人提供的建言献策的平台。其次，党政部门可答、可问，也可主动发帖，除了普通网民主动“问”、“发”外，政府部门也可借助这个平台主动发帖，引导网络舆论新格局。第三，在问政平台开辟一个新栏目， 即“问政论坛” ，在中山网论坛开辟“网络问政”版块 ，将这两者衔接，除了可增强问政人气同时，也可促进回复质量。
2、部分问政单位“踢皮球”现象严重
在市网络问政平台上，一直存在各部门相互“踢皮球”的现象。例如有位网友提出：“兴中道的霓虹灯何时能撤？”的问题，经我们审核之后，将该问题发往市城管局，4月6日该局以“属于住建部门职能范围”为理由将该问题退回；经过再次审核该话题发往市住建局，4月11日，市住建局以“不属我局职能，内容涉及霓虹灯是否存在光污染问题，建议由环保部门答复”为理由又将该问题退回；经过再次审核该话题发往市环保局， 4月11日，市环保局以“此话题发错部门，建议发住建局处理”为理由又将该问题退回，而该网友提出的问题最终无法被任何部门受理。这样的问题还有不少，该如何去处理和协调，是网络问政领导小组需要面临的一个难题。
建议：对网民提出的涉及多个部门、多个领域、解决难度比较大的问题，应该由专人负责协调，并定期分析研究，落实主办单位与配合单位，做好相关协调沟通工作，形成工作合力，力求网民的合理诉求得到重视和落实。
3、部分单位回复参差不齐
在问政平台运作这一年以来，不可否认，大部份问政单位对网友提出的问题回复都是较认真，但也有部分单位对于网友的问题较敷衍。
建议：民进中山市委在《建议》中对该问题提出了很好的解决办法：强化奖励机制，调动全民参政热情。首先应对各问政单位应定期进行评优，可定期对领导重视、回复质量优、速度快的单位及时通报表扬；对领导不重视、回复质量差、回复率未达100％、超时办理的单位给予通报批评，对敷衍塞责造成不良后果的，严肃追究相关人员责任。其次，可以适当的方式公布、宣传、表彰提出建设性意见的市民，还可将市民的意见梳理归纳后，汇编成册，供各级政府部门负责人参考。
4、评论员队伍素质有待提高
为牢牢把握网上舆论主导权，在网络时代，对写网络评论的人提出了更高、更严格的要求。因为网络评论员不仅要看到新闻的表面现象，还要透过现象看本质，把新闻事件背后的背景解读出来，并且能提出合理积极的建设性建议，让政府相关人员了解并能考虑接受合理的相关建议，只有这样网络问政才有意义。
建议：从中山网络问政平台的发言网友中和中山网论坛的网友中，选出一批有较高的思想政治素质，有头脑、有知识、有水平，能讲道理、会讲道理的高水平网友来担当网络问政评论员。有了这批骨干评论员队伍后，可以就网友们关注的热点问题、难点问题参与评论，主动引导、积极跟帖。特别是在发生突发事件的关键时刻，及时引导网上舆论，维护正面的声音，在最大程度上消除各种负面影响，维护社会和谐稳定。
5、页面设计可以提高
市网络问政平台开通初期，由于时间紧、任务重，版面总体设计上难免有所欠缺。现如今经过一年的运行，改版也成为进一步做好网络问政平台工作的首要任务。
建议：
（1）由于报道网络问政的新闻较少，现有的新闻报道与时事评论栏目建议取消，可把网友提出的热点话题、最新话题放在重要位置推介，前言也应加上如何进入网络问政的指引；
（2）最新话题与最新回应可合并成网友提问，太长的标题、不清晰的标题应作相应改动，使人一目了然；
（3）可考虑增设“捎给薛书记的话”、“有话问陈市长”等王牌栏目，拉近市民与市主要领导之间的距离；
（4）设立网民最关注问题排行榜，增加网民关注度。
三、未来工作思路
对于网民而言，网上互动与交流，关键在于增强实效，切实解决他们最关心、最现实、最直接的利益诉求。以此衡量现有的“网络问政”情况，我们还有很大的改进空间。下一步，我们将着重做好以下工作：
1、继续开展电子监察工作，加强对各单位答复网民提问的催促督办工作。由市纪委（市监察局）牵头，会同市委督查室、市政府督办科、市委宣传部组成检查组，根据网民评议、回复率、回复时限、回复质量、办理率等项目对各部门进行考评；
2、充分利用网络问政平台汇聚民智。继续开展网络问政有奖征集“金点子”活动，引导网民围绕我市建设经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城、社会主义新农村等六大战略目标以及民生改善、对外开放、重大项目建设等提出建设性的思路、意见、建议和具体解决办法；
3、建立网络问政长效机制。各单位要结合自身实际，建立一套科学的收集、报送、交办、处理、监督、反馈和问责的工作机制，对网民提出的问题，要遵循立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知 “四部曲”进行；
4、加强网络发言人、网络联络员学习与培训工作；
5、充分发挥网络评论员队伍的作用，引领网络舆论。网络评论员“平时”经常登陆热门网站论坛，密切关注网上舆情动态，宣传中山经济社会发展情况，对网民有疑问的问题，用有说服力的事实解疑释惑，增强网民对中山的了解、理解和支持。网络评论员如遇重大突发性涉中山事件，网络评论员可以集中行动，形成合力，营造良好的网络舆论环境；
6、 加强网络问政平台的宣传力度，增强人气和影响力。通过开展一系列活动，进一步扩大网络问政平台影响，争取社会对网络问政平台工作的支持和积极响应。
中山市网络问政工作领导小组办公室
2011年7月25日
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