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关于中山市水乡文化旅游的开发及保护的建议
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| 2012-06-20 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 7405 次 |
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| 案 号 | 111172 | | 案 由 | 关于中山市水乡文化旅游的开发及保护的建议 | | 提出人 | 民进中山市委会 | 详 细 内 容 | 一、中山市的水乡文化及发展现状
中山市属三角洲冲积平原地貌，是典型的岭南水乡，南朗崖口居民依水而居，出海打渔，坦洲居民喜唱咸水歌，三乡驰名珠三角的温泉，神湾一直呈现繁华现象的游艇会，还有以船为轿的独特婚嫁习俗等一系列特色活动，都深刻体现着中山岭南水乡的文化底蕴。
近年来，水乡文化作为中山市旅游文化产业体系建设的主要产业支柱，中山市政府打造了岭南水乡文化的一系列品牌活动：岭南水乡旅游文化节、水乡特色运动会、倡导水乡婚嫁仪式、居民咸水歌表演、飞艇邀请赛、赛龙舟等水乡旅游活动。2011年，市政府修建市内绿道，其中民众绿道、金钟水库绿道、崖口绿道、三乡绿道均是环水而建，市民踩着单车畅游绿道，也更深刻感受到中山的水乡文化。目前，新开发的岐江游旅游项目更是受到广大市民的追捧。
据了解，中山市目前所建立的水乡文化相关旅游景点有长江旅游风景区、岭南水乡、金斗湾水乡度假怡乐园、中山合力温泉度假区、小榄水色匝、南朗红树林崖口湿地公园等。但是，经调研，我们发现中山水乡文化旅游景点存在一些问题，阻碍了水乡旅游文化的发展。以下提出几点较为典型的问题：
第一、中山水乡文化旅游景点的交通建设不够健全。如南朗崖口的湿地公园，目前尚无直达湿地公园的公交路线，或者是靠近该景点的公交站。使得很多无法自驾车前往的市民对湿地公园也一直都只闻其名，未见其景。新启动的岐江游水乡特色项目，由于所在地理位置为市区，游客驾车前往时，停车位成了干扰游客游岐江的最大阻力。
第二、景点污染较严重，失去水乡景点应有的美好自然风光。水乡景点，本应以水为源，水岸鸟鸣雀跃，水中鱼儿摇曳，小船悠悠，小桥流水人家，一派派自然、安逸的生活景象为市民、游客所向往。但是，中山多个水乡景点却让人大失所望。其管理却不尽人意，景点污染较重，水乡水质不清，绿化不佳，游客前往，无半点水乡文化清新自然之感。
第三、水乡文化绝不仅仅单指景点依山傍水，而是景点所体现的具有文化底蕴的水乡活动。居民的习俗、饮食，重大节日的热闹活动均与水相关，但中山目前的多数水乡景点却不能很好的体现水乡特色文化。咸水歌、赛龙舟、以船为轿的婚嫁等活动，除非在重大节日，政府组织表演、比赛，一般的游客前往水乡景点绝不易看到。
第四、水乡景点的发展离不开企业的管理，也离不开政府的监督。经调研我们发现，有的景点在计划改变景点发展设施、建筑时，却因为各机关政府职能不同，态度不一致而阻碍了景点的发展。如岭南水乡，经营者本计划依水新建小木屋，吸引游客前往休闲度假，沿岸而住，欣赏水乡别致景色，在方案通过旅游局的认可后，却因消防安全问题在消防局那一关卡住，方案不能顺利实施，阻碍了景点发展，也浪费了企业资金。
第五、景点承包企业只追求一时的经济效益，无法从中山水乡文化的长远发展出发，使得景点的原貌破坏严重，景点管理商业化；企业实力不一，没有水乡景点管理、发展经验，景点发展停滞不前；景点负责人的随意更换使得景点发展更为混乱，没有明确目标，甚至面临关门的窘境。 | 办 法 | 二、关于中山市水乡文化旅游发展的建议
第一、政府统筹规划，建立中山水乡文化旅游景点体系。政府各个相关部门统筹计划，以开发与保护中山水乡文化为目的，各司其职，相互配合，从旅游规划、文化建设、景点建筑、景点设施安全、景点饮食、消防安全等各个方面做好配合，防止不同部门所做决定相互矛盾，阻碍中山水乡文化发展。
第二、完善中山公交旅游系统，建立水乡文化公交旅游专线。具体操作可以体现为设定一条专线一日之内游览中山几个水乡文化景点，每个景点可感受的水乡特色文化不同。如游客早晨可到坦洲观看咸水歌表演，下午可到三乡泡温泉，放松身心，或者到南朗赏海景，品海鲜，一天下来，中山的水乡文化感受颇深，印象深刻。这样的公交旅游专线，确实可给居民、游客带来最大的便利。
第三、在设定水乡文化旅游景点时，应该结合景点原貌自然风光进行规划设计，以保护景点原貌为基础，加以开发，添加水乡文化相关活动、表演、饮食，逐步完善景点水乡文化的全方位发展。如果破坏景点原本风貌，却花巨资加以改造，那么最终建立的景点将无半点中山水乡特色，与中山水乡文化的主题背道而驰。
第四、提高依水而居的市民保护水乡环境，弘扬水乡文化的意识，政府可提供市民水乡文化保护、宣传的学习平台，居住于景点的居民，可让其参与到旅游经营活动中来，增加居民的就业机会，让居民在景点可作适当创收，增加其参与的积极性。另外，景点居民与景点经营者的和谐也尤为重要，尽量让景点的活动不影响居民的生活起居，居民的人文风貌也能在游客中展示最佳的中山人形象。
第五、充分利用好媒体平台，在景点的开发与保护活动中，通过电视广告、网络广告、纸质媒体广告等，提高居民的参与度，居民可通过媒介平台建言献策，使得政府、企业在建设景点时可充分了解游客需求，既做到水乡文化的保护，又可获得群众好评。景点建成后，加大宣传力度，将中山水乡文化景点推向社会，让景点广为人知，成为居民及外来游客休闲度假的胜地，而不再是一个位于城市边缘地区、不为人知、逐渐萧条的景点。特别是要加强对景点经营的企业的监督，发现企业为求利润而破坏水乡文化的时，应及时向相关部门反映。
第六、慎重选择水乡文化景点的承包企业，收紧相关条件与政策。据了解，中山多个水乡文化景点自然条件得天独厚，其水乡文化的发展可谓天时地利，却因为景点的承包企业管理经营不善，目前处于半倒闭的尴尬状态。最典型的景点代表为岭南水乡，原本是中山最具水乡文化的典型代表，如今游客前往，却失望而归，与中山水乡文化相关的表演、习俗、饮食等均不得已体现。所以，政府在选择企业时，应该从长远考虑，从水乡文化的开发与保护为目标出发，选择实力雄厚、有景点开发与保护意识的企业经营。其企业发展理念，必须要有弘扬水乡文化的精神，而不能单单只求一时的经济效益。总之，企业发展景点，必须站在与政府相同的高度。景点发展要有政府的宏观规划，也要有企业的科学经营，两者应该做好配合，企业服从、实施政府相关政策，政府给企业提供适当支持。
第七、重视景点开发与保护的专业人才。一方面政府加大力度培养一批为中山水乡文化发展做贡献的专业型人才。培养中山本土的一批人才，特别是依水而居的市民，中山作为其土生土长的家乡，在景点的选址、规划、发展的进程中，这一批专业人才的实地考察报告，将会更有说服力，毕竟水乡文化早在他们心底扎了根。另一方面积极引进水乡文化发展的紧缺适用型人才。国内驰名中外的水乡文化景点并不少见，在这些景点成功开发与保护的背后，离不开那一批专业人才的努力，如果能将具备实战经验的专家请进中山，让他们根据中山实际，为中山水乡文化景点的发展建言献策，那么景点的开发与保护可事半功倍。
第八、注重中山水乡文化景点的品牌建设。一个城市的发展不可能一蹴而就，同样地，水乡文化的发展也应一步步完善。政府可先择址发展，选择一两个可做大规模的景点，加大人力物力财力发展，将该景点作为中山水乡文化旅游的品牌景点推出中山，推出广东，甚至走向全国，让更多的游客前来中山，一睹中山岭南水乡风采，咸水歌、水乡婚嫁仪式、飞艇水乡表演、赛龙舟等水乡特色活动，均在一个景点体现。一个景点成功发展了，再逐渐发展其它景点，逐步完善中山水乡文化旅游体系。
总之，中山市水乡文化的发展必须紧紧抓住开发与保护的主题，要开发，更要保护。在开发景点的初始阶段就应该从景点的实际风貌加以规划，详细规划如何锦上添花，既要有自然气息，也要有水乡文化特色。政府作为宏观调控一方，要从长远考虑，整体规划，确定水乡文化建设体系后，找有实力，与政府发展理念一直的企业，承包经营各个景点。可先从一个景点开始做起，景点设置水乡文化特色活动，辅以媒体宣传，打造中山水乡文化品牌。中山水乡文化广为人知后，再逐步串联其它景点，带着开发与保护的理念，逐步完善中山水乡文化体系。
| 答 复 |
中旅局函〔2012〕11号
对中山市政协十一届一次会议提案第111172号的答复
民进中山市委会：
你们提出关于中山市水乡文化旅游的开发及保护的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢你们对中山旅游事业的关心和支持, 提案对“水乡文化品牌建设、活动策划、水乡景点线路的开发、水乡景点环境保护、水乡景点的经营”等方面进行研究，系统性地提出了水乡文化旅游规划、景点品牌建设、景点的经营与管理、配套设施建设、媒体宣传、水乡文化人才培养的措施与建议，提案具有很强的现实意义，同时也为旅游工作提供了很好的思路，对我市水乡文化旅游的发展具有积极的指导作用。
中山河网交织，水乡旅游资源丰富奇特,发展水乡文化旅游的区域经济背景较好。近年来，我们依托水乡旅游资源，开展了一系列卓有成效的工作，打造了中山乃至广东极具影响力的金字招牌—“岭南水乡” 旅游品牌，推动了中山水乡文化旅游又好又快发展。
一、出台相关政策、文件，积极营造水乡文化旅游发展的大环境
近年来，市委市政府高度重视旅游业的发展，出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》（中府〔2008〕1号）、《关于加快旅游重点项目建设推动旅游业跨越发展的实施意见》（市委〔2010〕5号），积极营造水乡文化旅游发展的大环境，掀起了水乡文化旅游开发的热潮。先后开发建成了岭南水乡、金斗湾水乡度假怡乐园、丰本农业科技园、沙田明珠、合力温泉度假区、小榄水色匝、南朗红树林崖口湿地公园等旅游景（区）点。同时，充分挖掘地方特色鲜明、文化内涵深厚和开发前景好的旅游项目，大力推动旅游重点项目建设，据统计，全市在建、拟建的旅游项目总投资近400亿元，涉及水乡文化旅游的项目也占到相当比例，如：盛世游艇会、民森休闲旅游度假城、水印江南苑、十里堤岸旅游度假区、中国航天生态城、锦绣海湾温泉度假区等，水乡文化旅游已逐渐成为中山旅游重要组成部分。
二、开展旅游规划，做好水乡文化旅游的开发和保护
生态旅游首先要保护旅游资源，生态旅游是一种可持续的旅游。为了推动中山旅游可持续发展，我们编制了《中山市旅游发展总体规划（2005-2020）》，并根据全市经济社会发展总体规划和产业发展规划，制订了《中山市旅游业发展“十二五”规划》。同时，我们依据《中山市旅游发展总体规划》，指导绿色生态资源富集的镇区如:民众镇、神湾镇、黄圃镇、南朗镇、三角镇、五桂山办事处等编制《镇区旅游发展总体规划》，进一步明晰旅游发展的机遇和面临的挑战，旅游发展的优势和劣势，确定旅游发展的总体目标、主要任务和发展重点，制定保障措施和政策，大力发展水乡文化旅游。
三、深入实施国民旅游休闲计划，积极营造出“月月有节庆”的热闹氛围，推动水乡文化旅游健康发展
近年来，我局继续积极推行国民旅游休闲计划，致力塑造“伟人故里，名城中山”的中山旅游品牌，参与举办了岭南水乡旅游文化节、三乡嘉年华、黄圃食洽会、小榄菊花会、古镇绿博会、东升脆肉鲩美食节、孙中山文化周等一系列节庆活动，通过举办节庆活动，打造了“百万妇女游中山”、“岭南水乡旅游文化节”、“孙中山文化周”等中山旅游节庆品牌，促进了镇区产业经济与旅游业的融合，丰富了旅游消费热点，营造了“月月有节庆”的热闹气氛，大大刺激了旅游需求，实现了水乡文化旅游大发展，达到了农民增收的目的。自2007年以来，民众镇已成功举办了五届岭南水乡旅游文化节，通过举办这一节庆活动，不仅丰富了民众镇旅游文化的品味和内涵，提升旅游的知名度和美誉度，还打造了一个旅游节庆品牌，成为广大群众真正喜爱、共同参与的文化节日。五届水乡旅游文化节都以独特的形式、内容和魅力吸引各界人士到民众观赏，产生了良好的社会反响，并成为中山市极具特色和影响力的文化旅游品牌。
四、大力发展绿道旅游，引导水乡文化旅游向纵深发展
中山绿道建设着重体现中山地方特色，注重保护生态环境，注重与创建宜居城乡相结合，注重体现中山历史文化名城的特点。我局结合区域绿道的特点，围绕“村（翠亨）”、“城（主城区）”、“山（五桂山）”、“水（民众水乡）”四个旅游精品系列，对各类旅游资源和分散的旅游区（点）进行有机整合，做“活”翠亨的中山文化，做“丰”中山城区的休闲内容，做“秀”五桂山的风景旅游，做“特”民众水乡的水上项目，根据每段绿道的特点和沿途风光，精心策划设计绿道旅游特色线路，分别推出多条各具特色的绿道旅游线路。同时，开展主题活动，大力宣传绿道旅游。各镇区结合本镇区的绿道建设，组织策划绿道旅游专题系列活动，加快完善绿道周边配套设施建设，共同营造绿道旅游的大环境。如：民众绿道网的建成，有效地将数万亩的原生态沙田水乡风景连起来，美化了城乡环境，促进了人居环境的改善，也使民众镇生态农业有了较大的发展，促进了农产品的流通，同时使民众镇旅游业和农业更加有机地结合起来，带动了生态旅游业的发展，提升了生态农业的综合效益，如绿道途经的农田发包价由原来的每亩1000元增加到每亩2100元，收入翻了一番，果蔬增值、旅游企业、沿途餐饮等服务业兴旺，预计每年带动消费3000多万元，绿道经济效益也逐步凸显。通过发展绿道旅游，进一步丰富我市的旅游产品，优化我市旅游产品的组合，促进农家乐和乡村游的发展。
五、抓好旅游人才队伍建设，为中山旅游发展提供智力支撑
人才资源是重要的战略资源，在国家、地区、城市及其产业竞争中越来越具有决定性意义。我们进一步落实科学的人才发展观,,扎扎实实抓好旅游人才队伍建设，为中山旅游发展提供智力支撑。一是做好中山旅游行业人力资源状况及需求预测调查，为开展教育培训工作打下坚实基础。二是加强与市教育管理部门的协调与沟通，在电子科技大学中山学院、中山市职业技术学院、广东理工职业学院、中山市中等专业技术学校开办旅游专业，进一步扩大旅游人才培养规模。三是采取走出去的方式，组织我市旅游管理人员赴清华大学、复旦大学等国内知名高校进行集训，加强对旅游管理人员的教育培训，四是定期举办旅游专题知识讲座，提高从业人员的整体素质。五是引进国际知名品牌酒店管理公司，促进中山旅游管理水平的提高。六是建立健全教育培训工作的保障机制。
我们在推动水乡文化旅游发展的同时，也看到了发展水乡文化旅游存在的不足，正如你们在提案中说到的较为典型的问题，我们将加强与有关部门的沟通，认真研究落实。
对于建立水乡文化公交旅游专线连接几个水乡景点的建议，市公交公司认为目前条件尚不成熟，开通水乡旅游专线固然有利于部分游客的公交出行，但由于目前几个水乡景点相距较远，景点定位、吸引力不一致，公交出行的需求量不大，将以上几个景点连接起来的公交线路将超过70公里，其营运组织困难较大，且公交资源的浪费也较大。市公交公司将于近期在现有公交线路的基础上对未有公交线路通达的崖口湿地公园开展调研，结合红树林湿地公园的规划开发，争取开通周末旅游接驳公交线路，由崖口站接驳至崖口湿地公园。如景点、游客等条件成熟，市公交公司将考虑开发连接多个景点的公交旅游专线。
针对水乡文化旅游的配套设施建设和环境保护，城乡规划局编制完成《中山市污水建设规划》、《五桂山生态保护规划》、《中山市岐江桥周边地区步行景观系统设计》。正在编制《中山市历史文化名城保护规划》、《中山市城乡交通一体化整合规划》、《岐江河亲水宜居长廊预控》、《中山市中心城区慢行交通系统规划》、《石岐河两岸城市设计（狮窖口至东明桥）》、《九曲河及周边地区环境整治规划》等规划。这些规划的编制将为我市水乡文化旅游的开发与保护提供很好的思路与政策保障。
针对水乡景点存在的经营管理问题，民众镇政府成立了民众水乡旅游发展公司，以转型升级为切入点，遵循规划先行的原则，计划整合“岭南水乡”和“丰本农业科技园”的旅游资源，在更高的层次打造集食、住、游、购、娱于一体具有“岭南水乡”特色的大型旅游综合景区，建设中山市岭南水乡原生态旅游综合景区，切实解决现有景点存在的经营管理问题。同时，民众镇还设立了“旅游发展扶持基金”，对具备一定规模的景区新建的旅游设施，按投资总额给予一定比例的资金补贴，带动民间资金的投入。
作为旅游与环境完美协调,社会、经济、生态效益三者高度统一的生态旅游,已成为当代国际旅游的新时尚,并表现出强劲的发展势头。我们将坚持保护第一、开发第二的总体要求，坚持整体协调性、生态性、公平性、知识性、广泛参与性五项原则，更新观念，改革创新体制、机制，加强宣传教育，强化科技支撑，健全法制保障，切实推动中山水乡文化旅游健康持续快速发展。
再次感谢你们对中山旅游工作的关心和支持，希望你们继续关注中山旅游的发展，并提出更多宝贵意见和建议。
专此函复
二〇一二年六月十二日
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粤公网安备 44200002442517号