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关于提高创业成功率，培育新经济增长点的建议
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| 2012-06-20 来源：中山市建议提案在线 【收藏本文】 浏览 10650 次 |
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| 案 号 | 111171 | | 案 由 | 关于提高创业成功率，培育新经济增长点的建议 | | 提出人 | 民进中山市委会 | 详 细 内 容 | 人力资源是推动社会经济发展的核心力量，每个国家、每个地区对人力资源合理配置与利用所提供的配套条件，都会直接影响其经济发展动力的优劣和可持续性。日本和德国在战后生产物资极为匮乏的条件下，仍利用其优势的人力资源实现了快速重建崛起的实例，充分证明了这一点。创业是人力资源中的若干分子通过自己的能力和努力，能够将拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。创业常常与创新紧密关联，创业活动越活跃，一个区域的经济发展也越发充满生机和活力。更为完善的创业环境则为社会资源的优化整合和有效利用创造了更好的条件，也为培育区域经济新增长点，激发区域经济的发展活力，带动传统经济的快速转型奠定了基础。创业者作为人力资源中对社会资源最具优化和利用能力的群体，为他们提供更完善的创业环境和条件，尤其是更好地落实大学生的创业环境和条件，将对今后中山市经济发展与创新转型都具有十分重要的战略意义！
为此，民进中山市委会围绕创业这一主题开展调查研究，拟对政府进一步开展该工作方案的研究与落实提出参考对策。
一、中山市企业和大学生创新与创业情况调研与分析
（一） 外部环境跟其他城市案例
一般来说，创业本身都存在一个孵化的内在条件和外部机会，跟创业者所在的地区息息相关，在经济发达地区，通过特区特色经济模式探索创业模式，地处中国小商品城的义乌市，其全国最大的小商品市场的背景，以及小商品市场适合在电子商务环境下创业的优秀品质，义乌工商学院的学生和老师们，把创业从课堂知识变成了实际的运作，学生在淘宝创业，是在学校指导下，结合义乌国际小商品城的特性，发挥浙商的肯吃苦、勇创新的精神。在淘宝销售如化妆水、化妆用具、饰品卷发棒、各式挂钩等小商品。目前已经形成：专人指导学生开网店，网店业绩可抵学分，以校园为主的网店潮流。在以高端软件服务业为核心的成都市高新技术开发区，电子科技大学的学生和老师们，靠着高新技术和创新意识，通过自主知识产权的软件和游戏的开发，挖得第一桶金。
除了个别的成功案例以外，大部分的城市大学生创业的途径还是开小店，搞一些终端销售代理等模式，创业的激情有，创新意识还是远远不够，南京曾经有一篇调查，指出几个大学生创业的典型，其中说到两个创业者，一家是做久久丫的小店，一家做冰激凌代理，这些学生都在创业的过程中间学到了经营管理的实际知识。可以说，这些创业为解决就业问题做出了不少贡献，但是，从创新和创业融合的角度来说，大学生创业变成了更类似于生存型的创业，风险很大，这个是非常不合理的。我们希望看到的大学生创业应该是在跟随创业的过程中，提高创业知识和能力，提高创新意识，减少创业成本，降低创业风险，为未来一段时间转变成冷静型的创业者打下基础。
（二）大学生创业的误区与总结出的问题
杭州师范大学王淑翠教授认为大学生创业存在三大误区（1）激情有余，智慧不足。大学生们由于受商界精英的鼓舞，对创业不乏激情，然而由于缺乏系统的商科知识训练，理财、营销、沟通、管理方面的实际运作能力普遍不足，对创业活动的认识常凭感觉，缺乏系统思考和商业规划。（2）小打小闹、缺乏团队意识。很多同学认为赚钱的事情就是创业，如摆个地摊和小商小贩就是创业。这种对创业实践的理解难以让学生做大创业活动，单打独斗也难成功。其实，创业初期的企业设计，如同“麻雀虽小，五脏俱全”，需具备和企业架构相适应的专业人员和部门设置，创业团队成员间专业互补、理性合作才是长久之道。（3）只重创业、忽视经营。像杭师大一位学生毕业后选择了创业，由于店铺发展较好，把流动资金不断用于新店的快速扩张上，一度导致资金链几乎断裂，其所有的扩张资金都是自己不断积累的利润。这暴露了他不善于借贷和缺乏资本管理常识的狭隘经营意识。还有些创业团队在顺利成长后，却由于利润分配、公司战略等问题上的分歧而分道扬镳，甚至解散公司。因此，创业者不仅要懂得建立企业，更要懂得经营管理企业。
（三） 中山市特色企业创新与创业大学生调查
调研课题成员多次走访中山的多家特色企业，参观了几家知名的大学生创业孵化基地。对中山市有创业教育相关经验的专家教授、中山市几所高校的毕业班学生、中山市大学生创业孵化基地的创业团队、中山各专业镇镇区的特色企业进行调研。
在中山某一展示家具领军企业，课题组成员与企业总经理进行了深入探讨，对该企业的创新模式进行了归纳总结，调研发现，该企业自己出资建成了一个有5000多平方米的创新工厂，并将创业团队引入创新工厂，而创新平台作为新产品开发和调试的流水线，每个创业团队有了新的创意，就通过创新平台的流水线，经过科学的评估过程和模拟阶段，当创意能够从创新工厂走完全部流程，也就意味着又一个创新的产品诞生了，其中的每一个步骤都是严谨而科学的。在一定程度上减少了企业的创新成本，同时，对于创业者来说，什么时候可以继续，什么时候需要停止，也就有了科学的依据。经过与该企业负责人的座谈，我们也发现了创新和创业之间的联系点，创新由企业来主导，创业由企业来监督和评估。这将提高创业的有效性和成功率。把创新和创业平台设在核心企业，由企业和高校一起合作，指导监督大学生进行创新创业。
在孵化基地的考察中，课题组发现，每一家创业成功的团队，都有一个核心能力，这些核心能力是通过不断的创新得到的，同时，孵化基地对创业团队的先期考察和引导是非常必要的，对于创业的前期准备比较充足的团队，在入住孵化基地以后，业务开展和整体运作相对就比较好，创业的成功率也就比较高，相反，一些没有创新能力的团队，前期没有充足准备的团队，在一段时间的运行后，业绩都比较差。因此，创业团队的考察和创业行为的判断也是提高孵化成功率的前提条件。
在镇区特色创业企业考察中，课题组通过对某家小家电网上销售企业的走访，体会创业者的艰辛，同时，创业者也提出了对创业的一些体会，同样做网络营销的创业者，懂得用利用创新的服务方式，有创新产品和资源，将在处于自由竞争市场的淘宝店模式中，处于一个比较好的地位。同样的小家电，同样的价格，创新的服务将吸引更多的客户和资源。
课题组同时对中山市几家高校的大学生进行了访谈，学生对于中山市的创业环境是非常满意的，对学校的创业教育也是比较满意，但是对于创业技巧和创业目的认识存在一些偏差，有些学生认为，创业是靠外面摸爬滚打出来的，任何的创业指导和创业技巧都是虚的，而有些学生认为自己最缺少的就是创业技巧。此外，创业目的上也存在偏差，广东学生的目的性都比较单一，基本上所有的学生对于创业的期待，都是创业成功后的高回报和不用看老板脸色上班。 | 办 法 | 二、希望与建议：完善政策引领，促进行业配合，引导创业方式，培育新经济增长点
从《中山市创建国家级创业型城市工作方案》正式发布以来，中山市在提高创业环境满意指数、创业活动活跃指数、创业实体生存指数、创业实体就业贡献率、创业实体就业贡献增长率等高于全国同类地区平均水平，有望创建成为全国首批国家级创业型城市。从中山市的经济特点上看，中山的创业特色和创业目标的落脚点都是各个镇区，从各个镇区均发布了配合中山市创建国家级创业城市工作方案，进一步推动了中山市创业水平和创业质量。
创业的核心元素是“创业者”，创业者的经验和创新能力结合外部营造的优秀环境，才能够使得创业团队生存下去。中山市除了市大学生创业孵化基地、各高校创业孵化基地以外，各镇区也纷纷成立了创业基地支持大学生和其他创业者创业。中山市的创业孵化环境已初具规模，创业成功的例子不在少数。但是，按总体比例计算，创业的成功率还是非常低的，而大学生创业的成功率更低，大学生作为创业的主力军，未来中山创新发展和经济转型的重要力量，如何引导大学生和其他创业者创业，提高创业成功率，同时，由政府支持的创业孵化基地如何造血生存，是值得关注的一个问题。
通过上述调研和分析，为了提高中山市创业者的成功率，我们建议政府在原有的政策基础上，安排相关机构研究增加配套的《中山市支持企业引导大学生创业的工作方案》（含非大学生创业者），进一步采取措施来积极引导创业者并营造一个更加完善的创业环境。据此我们对政府进一步开展该工作方案的研究与落实提出以下建议：
（一） 配套新方案的总体思路和原则
1．总体思路
按照中山市委、市政府《中山市创建国家级创业型城市工作方案》，立足中山实际，鼓励优势企业为大学生以及引进我市的高级人才的创业提供支持，各镇区按出台的《响应中山市创建国家级创业型城市工作方案》的方针政策，出台确定鼓励优势企业支持大学生创业的相关政策。
2．工作原则
通过政府的引导，充分发挥优势企业在提高大学生创业成功率上的作用，同时对于企业的创新也能够起到带动作用。
通过推广企业帮助大学生创业反哺企业创新的真实案例，提高企业的知名度和影响力，促进整体创新创业能力的提高，加快产业结构的调整。
（二） 配套新方案的工作目标及要点
1．工作目标
一定数量的优势企业能够响应支持创业的相关措施，由政府和企业按比例投资创新创业工场，对创新创业工场先期予以一定的补贴，企业存在创新需求，创新工场在补贴期满后有足够的造血能力，能够支持新的创业团队进行创新创业。真正实现创业型城市的目标。
2．建设要点
企业的创新创业工场主要以能够为行业企业提供创新思想和创新性产品为目的，能够加快企业创新能力并且提高大学生的创业能力。
优势企业将提供资源为大学生创新创业提供便利。
各大高校在对学生的创业教育中，更多提倡跟随创业和谨慎创业。
3．主要任务建议
（1）对于企业建立创新创业工场成立专项项目基金
企业对于建立创新创业工场的先期投入往往都有顾忌，往往这些顾忌就会影响到企业的创新能力，建立成立专项的基金，由意向企业来申报企业创新工场项目，同时验收标准以大学生创业团队发展和创新产品研发成果作为考核指标。镇区也可以配套相关资金给予企业改进创新模式。
此外，对于进入创新创业工场跟随创业的大学生给予一定的补贴。
（2）成立专家小组，对创新创业工场项目申报的可行性方案和企业提供的资源进行考察企业的申报意愿，将由项目专家小组考察其创新创业工场的建设可行性，保证企业建设创新创业工场的合理性和创新性。对于行业核心企业，鼓励其建立创新创业工场，同时严格控制行业创新创业工场的数量，防止重复建设。
（3）成立中山市创新创业研究中心
中山市创新创业研究中心可以挂靠在某高校、行业协会或核心企业内部，研究中山特色的企业创新创业融合模式，中山特色的大学生创业模式，承接创业创新研究项目，另外为行业企业提供创业创新智力支持。
（4）把创新创业与人才引进结合起来，支持创新人才到企业的创新创业工场去创业
结合刚出台的《中山市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，合理规划企业创新创业工场的布局，用三到五年时间初步建立以企业为核心的创业创新基地。
（5）各级创业孵化基地与核心企业紧密合作，提供场地，政策，人才等支持。
给予中山市各高校和创业孵化基地有关优惠政策，将中山现有的创业孵化基地资源充分利用起来，结合高校高端人力资源的服务，能够给予大学生和创业人员相应的支持。同时，通过这个窗口，高校人力资源也可以给企业创新创业工场提供智力支持，以更好地实现高校服务社会的重要目标。
（6）对于重点产业和引领经济转型的企业，成立创新创业工场给予优先支持。
创业给了创新更多的动力，创新给了创业更多的机会。中山市现已明确了做强做优先进制造业，重点发展新能源、半导体照明、新型电子信息、健康医药等新兴产业为经济发展的重点工作方向。如果要做大做优这些相关产业，人力资源的配套是关键，我们希望政府能安排有关单位，通过进一步调查研究，制定《中山市支持企业引导大学生创业的工作方案》（含非大学生创业者），为创业、创新人才和环境的培养与建设落实创造条件。同时也希望该方案的落实能为今后能够形成用创新引导创业、创业促进创新的良好局面，中山市产业结构调整转型和持续快速发展，不断拓展经济新增长点奠定更为良好的基础。
| 答 复 | 对中山市政协十一届一次会议提案第111171号的答复
民进中山市委会：
贵委提出的关于提高创业成功率，培育新经济增长点的提案收悉。现答复如下：
一、完善就业创业见习基地建设。为推进以创业带动就业和创业型城市创建工作，结合我市产业结构和行业优势，鼓励企业吸纳失业青年和应届高校毕业生见习，我市先后出台了《中山市青年（大中专毕业生）就业创业见习基地管理试行办法》、《印发中山市就业专项资金使用管理办法的通知》，给予企业见习岗位补贴，补贴标准为本市最低工资标准的50%，补贴最长享受期限不超过6个月；公共就业服务机构提供见习岗位的，补贴标准按本市最低工资标准计算，见习期限最长不超过12个月。2009-2011年，全市共认定见习企业122家，提供见习岗位3512个，主动报名参与见习247名，成功对接222名。
二、加强创业指导专家队伍建设。为帮扶初始创业人员创业，我市出台了《印发中山市创业带动就业扶持政策实施办法的通知》、《印发中山市创业指导专家服务管理办法的通知》，鼓励企业家、会计师、律师、职业培训师、创业培训师等职业人员申请成为创业指导专家，通过搭建服务平台，为初期创业者提供创业政策咨询、创业项目设计、创业场地评估、战略策划评估等结对帮扶。通过专家与初期创业者的配对帮扶，搭建企业与创业者的沟通渠道，为企业选择优秀创业团队、创业团队了解企业需求提供了有效的途径。
三、全面开展创业培训。通过实施创业培训补贴等扶持政策，鼓励和引导符合条件的各类群体参加创业培训；进一步抓好创业培训工作，加大创业培训开展力度，努力提升培训质量，为我市培育新经济增长点提供人才支持。2011年全市开展自主创业培训734人，成功创业173人，培训后合格率和成功创业率都在上年的基础上有了一定的提高。另外，在应届高校毕业生中开展创业意识培训2367人，为毕业生自主创业打下了良好的基础。下一步计划出台《中山市创业培训办法》（试行），把我市创业培训纳入规范化和制度化管理；通过下达创业培训任务，鼓励中山职业技术学院等5家省级创业培训定点机构在全市范围内，特别是在大中专毕业生中大力开展创业培训；召开全市性创业培训工作总结会，交流创业培训先进经验和做法，在全市营造全民创业的氛围。
四、鼓励投资建设创业孵化基地。为鼓励各镇政府（区办事处）、企业、社会团体利用现有各类园区、闲置厂房、专业化市场投资兴建创业孵化基地，我市出台了《关于做好创业孵化基地认定管理工作的通知》，经市人力资源和社会保障局、财政局验收认定，给予一次性100万元创业孵化基地投资补贴。投资企业根据自身产业特点和优势，为有意创业的高校毕业生、社会人员提供孵化场地和项目实践，一方面能够利用优秀创业者的创新能力，为企业提供研发产品、创意设计等创新服务；另一方面，能为有意创业的高校毕业生、社会人员提供创业实践场地、创业服务设施等，使创业者能真正了解企业生产经营的实际运作，促进企业创新和创业实践共同发展。至2011年底，全市共建立创业孵化基地9个，孵化基地总占地面积6.36万平方米，入园企业567家，带动就业2800多人。
五、落实税收减免政策。按照政策规定，自2008年1月1日至2012年12月31日，对符合条件（如经国务院相关行政管理部门认定资格、减免项目在财务上单独核算等）的国家大学科技园和科技企业孵化器，其自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。对符合非营利组织条件的国家大学科技园和科技企业孵化器的收入，自2008年1月1日起按照税法有关规定享受企业所得税优惠政策。高校毕业生和创业孵化基地符合相关政策，可向主管税务机关提出减免税申请，享受免征企业所得税优惠。
感谢贵委对我市就业创业工作的关心和支持。今后，欢迎继续多提宝贵意见和建议，推动我市全民创业事业科学发展。
二○一二年五月二十二日 |
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粤公网安备 44200002442517号