案　号	111170
案　由	关于大力推动中山高端业务服务外包，以点带面促进中山现代服务业发展的建议
提出人	民进中山市委会
详　细　内　容
随着经济结构调整和转型的深入，越来越多的单位面临更多高端业务开展所需配套资源不足的压力。对大型单位，通常有能力组织力量对高端业务的开展提供支持，但作为中小城市经济发展主力军的众多中小型企事业，其高端业务却难有配套的条件尤其是人力资源条件提供支持。比如，随着越来越多单位的核心业务已开始逐步转由信息化支撑，由于缺乏高端技术人才队伍的有效支持，直接关系单位常规运作和发展命脉的业务系统发展规划、安全保障等高端业务的开展无法确保应有的质量，给单位的运作和发展带来了巨大的风险。怎么办？高薪去挖别的单位的现成人才，这样做一是中小规模单位的高端业务量不足以支撑一个高端岗位，即使能引进相应的高端人才但通常难以配套业务开展所需的其他资源；二是一般单位因高端业务有限、难以为其业务开展配套阶梯型的支持团队，高端人才不得不承担大量低水平的业务，无法维持高端人才的高水平业务锻炼，也不能进行高端人才的培训提高机制，严重制约了其职业生涯的发展，最后导致高端人才最终沦为低端人才；三是不少中小型企事业单位高端业务规模有限，难以长期承受高端人才的待遇费用。随着信息化的推进，产业结构调整的深入，各单位高端业务开展的需求压力越来越大，以上问题产生的矛盾也越发突出、严重。在中小型城市，众多中小型企事业单位是其经济发展和转型的主力军，若高端业务支持长期难以为继，也会严重制约中山产业结构调整的进程，同时也成为目前中山经济转型过程中需要解决的一个现实问题。
办　法
建议通过政策引领，以点带面，促进中山现代服务业发展 　　为了确保中山市各企事业单位高端业务有效开展，推动产业结构调整的可靠运转，必须有配套的资源和高端人才队伍提供支撑，这是不以任何人的意志为转移的客观规律。要解决高端业务与人才资源的配套矛盾，顺应业务管理的客观规律，希望市政府能安排有关部门进行深入调研，并以此为契机，进一步制定和完善相应政策来促进产业结构调整的步伐，因此建议通过以下几个方面的努力来推动解决。 　　1、在中山市大力开展高端业务服务外包的推进宣传，最终实施城市整体品牌战略。国际发包企业在选择外包提供商时首先考虑的是国家和城市因素。因此，应下大力气完善与提升城市外包产业的基础环境及整体形象，加强品牌意识，进行城市营销，宣传和树立中山服务外包城市整体品牌形象。 　　2、在市财政支付的业务范围内选择几个单位通过购买服务的方式来解决高端业务支持的需求问题作为试点，以此来为政策的制定逐步积累经验。 　　3、安排有关部门先从政府和事业单位做起，做好高端业务需求的调研，列明高端业务的服务目录，完善高端服务的体系。 　　4、安排有关部门做好高端业务服务的市场调研，落实高端服务目录的协议供应单位。 　　5、市政府相关部门在试点单位购买高端服务的实施基础上，总结经验，出台配套的政策给予支持，理顺市财政支持的高端业务开展的业务管理流程和相关业务的归口管理部门等关系。 　　6、组织编制全市服务外包产业中长期发展规划，明确发展重点、发展思路和发展目标。加强服务外包业的区域特色建设，规划引导市内不同区域根据自身区位特点和产业基础选择适合自身比较优势的服务外包产业发展重点，根据不同的产业发展重点细分招商引资的潜在客户，各镇区产业定位与招商对象要有所差异、有所侧重，实现区域之间的错位发展，避免同城内的竞争。 　　7、市财政制定和完善制度在财政上给予配套。 　　8、通过高端业务服务外包政策的推动和落实，促使中小企企事业单位的相关高端业务向有能力提供服务的现代服务机构聚集，使中山市逐步建立起高质量的高端业务支持的现代服务体系。 　　9、通过政策支持，培育和扶植有潜力的本地服务商加快升级转型的步伐，以点带面来促进中山现代服务业发展。 　　10、建立健全行业组织。应设立一个由政府主导的，在行业内具有领导力和影响力的、能在全市层面统一协调的、由业内企业参加和企业家自行管理的服务外包行业协会，进行统一的对外公关与对内协调，与政府及企业共同致力产业发展。行业协会负责为政府制定行业政策提供建议，建立健全行业标准，规范市场秩序，搭建公共信息和公共技术服务平台，进行国际市场的营销与品牌建设等工作。 　　11、着力引进具有专业技术、语言技能、市场开拓能力和项目管理能力，熟悉国际化外包企业运作模式，紧跟世界前沿技术动态和趋势，掌握国际标准和规范，熟知特定客户要求和价值，具有国际经验以及文化相似性等综合素质的全方位高端人才。政府要在税收、股权、住房、收入、安家补贴等方面加大人才引进优惠力度。 　　12、要加强本土高端人才培养力度。服务外包企业应加强与高等院校、科研院所及政府的合作,共建高端服务外包人才教育机构，形成以企业为核心, 政府、高校和科研单位相结合的人才培养体系。支持和引导在连高校整合相关学科资源，设置高端服务外包相关专业，设计制定和国际接轨的课程体系。通过招标和评估，定点扶持一批本市高端服务外包培训机构，鼓励国内外知名培训机构和大型企业与中山定点培训机构合作，开发并实施高端服务外包培训项目。 　　13、加强知识产权保护。根据国家的相关法律法规，紧密结合服务外包行业特点，按照服务外包产业发展所需要的知识产权保护、商业信息安全保护、数据交易标准规范等要求，加快服务外包产业地方立法步伐；健全相关行业的管理规范和行政执法机制，加强知识产权行政执法力度。加大信用体系建设力度，推动行业信用管理，建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，打造行业诚信环境。 　　14、通过以上努力，有同类高端业务需求的中小型单位也可以借鉴政府部门购买高端业务服务的做法，通过联系专业的高端业务服务商，利用他们的专业队伍、完备设备、丰富经验来解决高端业务难以为继的难题。
答　复
民进中山市委员会： 　　贵委提出关于大力推动中山高端业务服务外包，以点带面促进中山现代服务业发展的提案收悉。现答复如下： 　　我局高度重视建议提案办理工作，年初专门制定了建议提案办理工作方案，由各位局领导和责任科室对具体建议提案进行跟踪办理。自收到提案后，我局会同科技局、人力资源社会保障局、外经贸局认真进行研究，并在已开展的一季度镇区服务业调研中将高端业务外包作为重要调研内容，进一步提高镇区对高端业务外包的认识。 　　外包是指企业根据发展战略和比较优势，将价值链中原本由自身提供的非核心业务剥离出来，外包给外部专业机构来完成，以降低营运成本、提高产品质量、集中人力资源、提高顾客满意度，本质上是社会分工专业化和产业链分工细化的必然要求。中小企业由于自身高端业务量有限，不足以支撑高端岗位和引进高端人才；大型企业由于经营面太广、战线过长，一方面导致企业经营管理成本较高，另一方面分散了企业人力、资金、技术等资源，不能集中精力做好主业。因此，无论是中小企业还是大型企业，“大而全、小而全”的经营模式是不可持续的，都可能存在外包需求。中山作为珠三角西岸重要的制造业名城，服务业发展虽然取得了长足进步，但仍然是产业升级的短板，2011年底全市服务业比重为41.5%，按照《珠三角规划纲要》四年大发展考核目标要求，今年我市服务比重要提升至43%，加快服务业发展的任务重、压力大。推动广大企业高端业务外包，是拓展服务业市场空间、优化服务业产业结构、加快推动产业升级和城市转型的重要突破口和切入点。近年来，我市为推动高端业务外包，以点带面促进中山现代服务业发展，主要开展的工作和下阶段工作思路如下。 　　一、主要工作措施 　　（一）培育发展服务外包产业。受传统加工贸易发展的路径依赖影响，珠三角的服务业外包产业发展已落后于长三角，但对发展服务外包的重视程度越来越高。广州、深圳已成为国家服务外包示范城市，珠海、佛山也发展成为服务外包产业的重要集聚地。中山位于珠三角三大经济圈中枢，出口贸易发达，服务外包产业可扩展领域基础良好，城市宜居宜创宜业水平较高，具备发展服务外包产业的基本条件。与珠三角其他城市相比，我市服务外包产业发展仍处于起步阶段。截至目前，我市已登记的服务外包合同8宗，合同金额29.67万美元，主要集中在计算机软硬件开发和技术咨询外包领域。为培育和发展服务外包产业，我市主要开展的工作有：一是今年2月，市政府办公室主持召开全市服务外包工作会议，专题研究我市服务外包产业发展存在的主要问题，初步理顺了服务外包业务的相关法律法规及办理规程。会议决定成立由市政府领导挂帅，外经贸、外汇管理、国税、地税、海关等部门为成员的全市服务贸易工作领导小组，建立各部门共同推进服务外包产业发展的沟通协调机制，定期召开工作会议，通报工作情况、政策信息，研究解决相关问题。二是出台了《中山市鼓励服务贸易发展专项资金管理暂行办法》，在外经贸发展专项资金中安排专门扶持资金，重点鼓励企业软件出口，根据出口额予以奖励；鼓励软件出口企业获取国际通行的资质认证，如开发能力成熟度模型集成（CMMI）、开发能力成熟度模型（CMMII）、IT服务管理（ISO20000）、服务提供商环境安全性（SAS70）等；鼓励服务外包企业在商务部“服务外包及软件出口信息管理系统”录入相关信息、注册登记；鼓励各行业协会推动会员开展服务外包业务，根据推动发展服务外包业务的会员数对协会予以奖励。三是举办“服务外包和外贸发展专题研讨班”，组织各镇区、服务外包企业参加，邀请国内服务外包领域的知名专家学者集中授课，深入阐述了国内外以及广东服务外包产业发展的现状和趋势，广东服务外包招商选资重点。带领各镇区、服务外包企业赴无锡实地考察学习服务外包工作经验，进一步加深了如何发展服务外包产业的感性认识。编写《服务贸易简报》，发布服务外包产业基本知识、国内外服务外包产业发展的最新动态、国家和省最新政策、业务流程指引、市政府推动服务外包发展的工作进展情况等。四是积极组织企业参加国内外专业展览和推介会，包括今年2月在广州举办的中国（广州）国际服务外包合作发展交易会、3月德国消费电子信息及通信博览会、中国（北京）国际服务贸易交易会等，为服务外包企业提供开拓市场、结识国内外客商的机会，并积极招引国内外一流的服务外包龙头企业进驻我市。 　　（二）推进制造业企业服务环节分离发展生产性服务业。中山制造业发达，店厂合一模式较为普遍，制造业与服务业混合经营现象较为普遍。随着中山工业化的深入推进和产业社会分工的进一步细化，越来越多的制造业企业，基于自身发展战略考虑，主动谋求将其生产流程中的一个或几个服务环节从原企业中分离出来，新组建为独立的法人企业或外包给专业的服务业企业进行营运。借鉴江浙经验，自2009年以来,中山在全省率先推动制造业服务环节分离发展生产性服务业工作,目前全市第一批、第二批已分离发展生产性服务业企业累计已达23家，初步预计年营业收入可达3.5亿元。主要开展的工作有：一是成立由发改、工商、国税、地税、统计等部门组成的市分离发展工作领导小组，统筹协调各方面关系，帮助企业解决分离发展工作过程中遇到的实际问题，为分离发展工作搭好工作平台。二是出台《关于推进制造业企业服务环节分离发展生产性服务业的实施意见》，明确提出以科技研发服务、现代物流服务、营销贸易服务、设计策划服务、专业配套服务、利用存量资产发展生产性服务业等为分离发展重点，分离发展一批生产性服务业企业，建设形成2-3个生产性服务业集聚区（功能区），并在工商登记、税收优惠等方面对分离企业给予扶持。出台《中山市制造业服务环节分离发展生产性服务业项目资金使用实施细则》，2011年从市服务业发展专项资金中安排超过1000万元对新成立的分离企业及其后续经营给予扶持：分离企业经认定后，按其注册资本规模大小给予20-50万元补助；分离企业自认定当年起三年内，按其实际对市级财政贡献部分的一定比例给予补助，单个企业每年补助额度最高可达50万元。三是2011年在古镇召开全市分离发展工作现场会，请古镇镇政府和已成功分离介绍先进经验，部署下阶段分离发展工作任务，动员镇区和企业统一思想、提高认识。与中山电视台合作，拍摄分离发展工作宣传片，用事实说话，引导企业认识到分离发展工作是“政府得益、企业得益”的工作，算大账、算长账，不计一时分离成本得失,从企业长远发展战略考虑,积极主动地实施分离发展。四是每年制定全市分离发展工作目标任务，分解至各镇区，今年的目标是30家。每年由市政府认定一批已分离企业，对推进分离工作完成情况较好的镇区给予奖励；同时认定一批分离试点企业给予重点跟踪和政策扶持，推动分离工作梯度滚动开展。 　　（三）推行政府购买服务。近年来，我市将政府直接承担或政府通过举办事业单位承担的技术性、服务性、辅助性的公共服务事项，通过向社会购买的方式，交由企业和社会组织完成。目前已有市党政平台网络和应用系统维护、市行政服务热线监督评价工作等项目向社会外包。一是2011年出台了《中山市政府购买服务工作暂行办法》，明确了政府购买服务的领域，必须是公益性服务；政府购买服务供应方的条件，必须是具备相关资质的专业机构，如果是社会组织须经民政部门评估，应具有3A或以上等级资质；同时还明确了政府购买服务的审查和报批机制。二是成立由市发展改革局、监察局、民政局、财政局、审计局等部门派员组成的政府购买服务联合审查小组，负责确定政府购买服务的范围，审查各单位提出的政府购买服务项目申请。 　　二、下阶段工作思路 　　　一是优化服务外包产业发展环境。首先，系统梳理国家和省现有政策资源，用好用足上级优惠政策，发挥好国家和省政策的引领作用。落实我市促进加工贸易转型升级政策，鼓励有条件的加工贸易企业开展服务外包业务。出台鼓励服务业新兴业态发展的奖励办法，从市产业扶持资金中安排500万元,将服务外包作为重点扶持方向之一。积极引导企业承接法律、会计、咨询、培训、广告等高端领域外包，提升我市服务外包产业层次水平。其次，全面开展一次镇区服务外包产业发展情况摸底调查，了解我市服务外包产业的发展现状、主要制约瓶颈、企业政策需求等。制定相关工作指引、政策汇编手册，为镇区和企业推动服务外包工作提供操作指引。对已开展服务外包的企业，重点引导其在商务部“服务外包及软件出口信息管理系统”录入相关信息、注册登记，以便统计相关数据情况，提供决策依据。再次，重点整合市内东区、石岐区、三角镇等软件产业园资源，完善园区基础设施和功能配套，引导市内服务外包企业向这些园区集聚，并以此为平台吸引国内外知名服务外包龙头企业进驻。依托我市现有的电子信息、游戏游艺、健康医药等产业基地，利用我市拥有30多家世界500强的优势和与多家跨国公司的良好合作关系，动员其将母国的高端业务（如研发中心、营销中心、数据处理中心、咨询策划等），更多地发包给我市企业。第四，加快实施《中山市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》，推进扶持创新团队、引进高端人才、开发技能人才等十大工程，落实引进培育紧缺适用人才“1+15”政策，在落户、子女入学、人才待遇等方面，对符合条件的服务外包人才提供绿色通道。争取省的支持，加快建设中山高端人才库。结合中小城市特点，按照“不求所有、但求所用”理念，通过技术投资、技术入股、产学研合作、博士后工作站、科技特派员等形式，柔性引进高端人才。 二是加强制造业企业服务环节分离发展的政策扶持。首先，在分离过程中企业最关心的就是分离时的运营成本和税负的变化，以及分离后的后续发展问题。下阶段，将按照“一企一策”的要求，针对不同类别的分离企业设计不同的分离方案，积极贯彻落实各项有利于分离企业的优惠政策，努力将企业分离成本降至最低，同时注重简化流程手续、开辟绿色通道，做到特事特办，让企业感受到分离发展工作不麻烦、很轻松、很便利。其次，研究制定政策措施，重点支持已分离企业在为分离前的母企业服务的同时，面向社会提供专业服务，加快做大做强。对服务业税收和增加值贡献大、增长快的分离企业加大扶持力度。根据已分离企业与上一年相比新增的税收和增加值贡献，按照一定比例给予奖励。 　　三是拓展政府购买服务的领域范围。贯彻落实《中山市政府购买服务工作暂行办法》，探索将更多符合条件的公共服务事项向社会专业机构购买服务。按照省相关要求，制定政府转移职能目录，明确转移职能和购买服务的部门、职能和项目；编制社会组织目录，明确具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织。 　　感谢贵委对我市现代服务业发展的关心和支持！ 　　专此函复 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市发改局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十三日