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解近忧谋远虑——转型升级要由经济到城市
（2013年中山市各民主党派负责人无党派人士代表暑期座谈会上的发言）
民进中山市委会主委 周信
2013年8月15日
一座城市的发展关联性要素甚多，但概莫外于内因与外因之存在与变化。内因为己形己性，“己形”如区位、资源等自身特点，“己性”如文化价值观与文化性格等自身特质；外因为外部之“势”，如国家、世界发展环境的大势。主政者把握内外因之不变，顺应内外因之有变，因“形”就“势”，因“势”利导，是为人谋。
曾记得三年前晓峰书记履职中山，面对标兵越走越远，追兵兵临城下的状况，以解近忧谋远虑作为主政之“谋”，以此统一全市干部对“己形”与“外势”的认识。我会作为参政者，深以为然，竟不揣粗浅应和作答。三年过去，中山成绩斐然，证明市委当年之谋是为正解。不意三年之后的今日，大势又变，忧困重现，忽有“似曾相识燕归来”之感觉。是旧燕未走，还是新燕归来？究其竟，其实旧燕历经沧桑亦为新燕，飞“燕”总与主政者相伴相随，故“解近忧谋远虑”总在求解之中。有此之议，拟再作解读，以述浅见。
一、近忧一解：家家飞来“堂前燕”
（一）我忧人亦忧。如今“增速换档”成为全国共识与事实，可见“增速换挡”是我国经济发展的共性问题。既是经济成长的周期性问题，也是发展模式的结构性问题，更后面是国际政经形势的剧烈变化，也就是“大势”已变。在这种全国、全球的大变中，没有谁能高枕无忧，也没有“几家欢乐几家愁”，而是家家皆有几多愁。中山的情况是“也有欢乐也有愁”。整体情况还算好。现在连中共中央也提出“要努力承受速度换档的压力”，可见，现在是家家飞来“堂前燕”，非我独忧，非我独愁。退一步看，三年前有猛士以己之体量对我穷追，追了近四年也未完全追上，恐怕忧虑更甚于我。作此论，非自欺，而是明势：这恰为深化改革、发展转型提供了适当的内外部环境。
（二）近忧也是远忧。某个具体指标的不如人意，看似近忧，但结构、速度、规模、效益的各种指标后面俱涉发展模式的可持续性问题，这才是根本性问题，也是核心性问题、紧迫性问题。因此，眼前之近忧也是日后之远忧。今日之近忧，其实是远忧的另一面，或者说近忧远忧其实是一体两面。
（三）谋远虑方能近忧远忧一齐解。如果“近忧也是远忧”、“近忧远忧是一体两面”这样的判断有些道理，必然的思维逻辑当然是“谋远虑方能近忧远忧一齐解”。所谋如果无助于发展转型，都不能解真忧，真解忧。何以解忧？唯有远谋！确立这样的认知思维方式，就全局来说极为有益，必将对工作的态度、目标、重点、方法、力度产生很不相同的影响。而谋远的基点有两个：
一是时间基点：谋划中山从现有基础出发，今后20—30年发展如何转型，才是市委谋远之“远”，才是战略。处一事，谋一策，合长远战略者为重，不合长远战略者为轻，但无论孰重孰轻，战略与战术有层次差别，战术服从战略是硬道理。
二是问题基点：应当瞄准核心问题攻坚破难。攻坚破难就是战略思想指导下的战略决心，不为名重实轻问题所惑，不为枝节问题所羁，甚至不计一事一时之得失，围绕转型升级战略目标，甩开膀子大踏步前进。类似中共中央解放战争时期的战略原则：以消灭敌人有生力量为目标，不计一城一地得失，大踏步前进，大踏步后退。所谓“核心问题”就是近忧与远虑高度复合的核心载体，攻克核心问题必将出现“克近难破远难、克一难破万难”的生动局面。
“登高壮观天地间，大江茫茫去不还。”国家也好，省市也好，超高速发展的壮丽景观恐怕难以再现，高度自适的原有发展模式恐怕难以再远行。深化改革、攻坚克难，放长击远，正当其时！
二、远虑之谋：风烟望万里，展翅起鹏程
“黄云万里动风色”。稳增长、调结构、促转型的“风色”已动，这也正是中共中央近忧远虑一齐解的战略谋划。大势已然成形，中山自应顺势而为：“风烟望万里，展翅起鹏程”。
（一）从升级一个概念到升华一种理念。“转型升级”作为经济概念而出现，风行于世，是为经济工作核心目标和重点，但作为一座城市的长远发展来看，略显局促，不足以涵盖“五位一体”整体推进的战略布局。故从战略视野看，“转型升级”应由经济概念升级为城市发展概念，即由经济发展要转型升级升华到城市发展要转型升级。在市委的战略版图中，决不仅仅是要打造中山经济的“升级版”，而是要打造中山城市发展的“升级版”。经济当然要升级，但城市发展模式、环境、管理、市民素质、人民生活全部要“升级”。只有将城市发展转型升级确立为战略指导思想，才能立意更高，目标更大，也才能统率各方面工作。实际上，这是从更宏观的战略高度认识转型升级：转型升级并非只是经济，而是城市的全部和整体，是城市长远发展系统性的提升。由城市发展转型升级推动经济发展转型升级，由经济发展转型升级加快城市发展转型升级。
（二）从三个方面升级需要，看改革的三个“深度”要求
城市发展转型升级虽然涉及面极为广泛，但必有其牵动全局的核心所在。我以为解近忧谋远虑最核心、最紧迫的是城市发展三个方面的转型升级：
——城市布局由繁星满天向星星绕着太阳转升级
现在，两个核心城区、两个城市副中心的概念有了，并谋划围绕“中心”打造若干卫星镇，但这种升级版的城市发展布局尚未真正形成。着力点在于一要统筹规划、深度规划。统筹规划是第一步，作为城市布局的整体，规划上的“统”当然摆在首位，如翠亨新区与南朗，小榄、三乡两个副中心与周边镇在规划上应有实质性的“统”。深度规划是关键步，要义在于建什么样的城才理想，既要在整体上作价值判断和选择，又要对各局部及各局部构成要件作深入、细致的具体设计，这些都需要深度规划。二要处理好现有战略平台与未来战略平台的关系。两者似应同步推进，现有战略平台（副中心）如何先行一步释放能量，值得探索。
——产业布局要由“各自为战”向区域聚合、市域聚变升级
在产业本身技术创新推动升级，嵌入文化要素实现价值升级的基础上，要推动实现由行政区经济升级为经济区经济、专业镇升级为专业市，实现全市产业布局的升级。特别需要注意的是产业布局与城市布局是应保持内在关联的。市委提出“中山美居”的概念，可视为市域经济（产品）组合聚变的范例。
——城市结构由双重二元结构向一体融合升级
统筹城乡协调发展是中山最大亮点，是城市转型升级的最大优势，也将是其他城市发展的必由之路，意义之重大，怎么评价也不为过。但也应清醒认识到，中山成绩固然不小，可离一体融合尚有差距，且在隐形结构部分甚至有扩大差距的危险。全力以赴推动此项战略重点再突破，是城市发展理念升华、水平升级的不二抓手。
上述三个方面的升级对改革有三个“深度”要求，一是资源配置要深度整合；二是利益分配要深度调整（财税分成调整、利益共享与补享机制建构等）；三是考核机制要深度优化（根据不同功能定位确定考核指标和考核方式）。其实改革之难也就难在利益的调整，难在突破体制、机制的樊篱而使局部服从整体。
“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”对于“身在最高层”的市委来说，一时一事，如不利于全局，不利于长远，无论名重还是利重，对关键时期的大局而言就是“浮云”。己作如是观，更应教育所有干部作如是观。抓住机遇，勇敢前行，大胆改革，破除一切观念和体制、机制障碍，推动城市发展转型升级才是一座巍峨的高山，值得我们敬重，值得我们攀登。
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