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发挥统战优势为建设新型城市凝心聚力
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| 2008-07-31 来源：中山日报 【收藏本文】 浏览 497 次 |
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市政协副主席市委统战部部长苏伟强
编者按
据悉，我市将召开全市统战工作会议，为深入了解开展新世纪新阶段统一战线工作新举措新情况，记者采访了市政协副主席、市委统战部部长苏伟强。
记：苏主席，很高兴您能在百忙中抽空接受我们的访问。我们了解到，很多老百姓对“统一战线”这个词不大熟悉，甚至陌生，您可以为我们解释一下什么是“统一战线”吗？它有何重要性呢？
苏：统一战线是一个广泛的概念，就广义而言，是指不同社会政治力量，包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定的社会政治力量的联合。
统一战线是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。
记：您刚才提到了统一战线“三个法宝”作用，很生动，那么，该如何发挥新世纪新阶段统一战线法宝作用呢？
苏：统一战线法宝作用的充分发挥，高度重视是前提，善于运用是关键。进入新世纪新阶段，要求我市各级党组织协调和处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五个方面的重大关系，充分发挥统一战线的优势和作用，调动和发挥统一战线成员的积极性，鼓励和支持他们为建设经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村多作贡献。
记：那么新世纪新阶段统一战线的指导思想、工作任务等方面有什么新的要求？
苏：新世纪新阶段统一战线指导思想就是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。
团结就是力量。这是颠扑不破的真理。实现全面建设小康社会的宏伟目标，完成中华民族伟大复兴的神圣事业，必须团结一切可以团结的力量。新世纪新阶段的爱国统一战线工作，必须以此为根本出发点和落脚点，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切。
记：我们了解到党的十七大将“民主监督”推到了一个新的高度，那么我们统一战线将如何进一步推进民主监督工作？请您介绍一下我市民主监督工作发展情况？
苏：民主监督，是各民主党派成员、无党派人士通过意见、批评和建议的形式进行的政治监督，具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点，与中国共产党的党内监督、人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督等一起，共同构成我国社会主义监督体系，是我们党为人民执好政、掌好权的重要保障。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。中山市委、市政府坚持把民主协商纳入决策程序，坚持“三会”（协商会、座谈会、通报会）制度，每年平均召开7—8次各种形式的协商会、座谈会、通报会。市委、市政府的重大部署、重要决策、换届人事安排出台前，十分重视听取民主党派、无党派人士的意见，把他们的合理化意见、建议纳入党委政府的工作部署和决策中。
1995年8月，市教育局、市监察局、市检察院、市审计局聘任了第一批13名特约教育督导员、监察员、检察员、审计员，揭开了我市特约“四员”新篇章，目前已到了第五届，共计33名。在坚持和完善特约“四员”工作的基础上，我市还安排民主党派成员和无党派代表人士担任国税系统特邀社会监督员、特邀警务廉政监督员、工商管理特邀监察员、质量技术监督员、人民陪审员、文化市场监督员、环保监督员和电力行业行风社会监督员、财政监督员等特约人员，取得了良好的社会反响。
记：我们注意到近来新闻媒体中常常出现“新的社会阶层人士”这个名词。那么什么是新的社会阶层人士？我们又是如何开展新的社会阶层人士统战工作的？
苏：新的社会阶层人士是指改革开放以来出现的民营科技企业创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，是统战工作新的着力点。
以社团为纽带，积极引导新的社会阶层人士组建和参加行业性组织。
统战部门要密切联系各类行业协会、商会、联谊会，使各类新经济组织和新社会组织成为开展统战工作的新载体。以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围。以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段，掌握情况，宣传政策，加强与新的社会阶层人士的联系沟通，做好团结帮助工作。以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战工作于各类活动之中。以思想政治工作为主线，探索和建立新的社会阶层人士的培养选拔工作机制，把新的社会阶层人士团结和凝聚在党和政府的周围，通过这“五个以”的工作渠道和方法大力开拓新的社会阶层人士统战工作。
记：今年的北京奥运圣火在美国旧金山传递时，有一位已经77岁高龄、名叫赵焕明的老人高举写着“祖国好”的牌子保护圣火传递的画面感动了亿万中国人，而这位老人正是我们中山籍的华人。据了解，我市有众多港澳台、海外乡亲，我们在新世纪新阶段该如何加强港澳台、海外统战工作，更加紧密保持与乡亲同胞们的联系？
苏：我们在开展港澳台海外统战工作这么多年来，还有许许多多像赵焕明老人这样的爱国爱港爱澳的乡亲同胞，他们与我们同祖同根，血脉相连，多年来为当地、为祖国、为家乡社会经济各项事业发展作出了积极贡献。
中山是著名侨乡，港澳台海外统战工作任务繁重。加强新世纪新阶段港澳台、海外统战工作可以概括成四个字—— —凝心聚力。我们要按照市委的统一部署和要求，建立港澳统战工作长效机制，切实加强工作网络和工作载体建设，利用我市乡情、亲情、友情、商情的独特优势，广泛争取人心，深入做好港澳统战工作。
新世纪以来，我们以争取人心为着眼点，以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，充分发挥海外联谊会、海外交流协会和工商联等团体的桥梁纽带作用，大力推动海外华侨华人‘反独促统’运动，以有特色、有影响的活动为依托，推动海外统战工作不断向前发展。如世界中山同乡恳亲大会（以下简称“世恳会”）是全球中山人开展联谊交流和事业合作的一项盛事，以联络乡亲，加强世界各地中山同乡社团和乡亲的沟通了解，增进相互之间的合作，宣传主办机构所在国家和地区的经济、文化、风土人情，扩大中山籍乡亲在当地的影响力和凝聚力为宗旨的活动。“世恳会”每两年举办一次，由世界各地中山社团轮流主办，迄今已先后在马来西亚吉隆坡、香港、美国檀香山、中山、澳洲悉尼、澳门、加拿大温哥华举行了七届盛会。经过十多年的努力，“世恳会”产生的显著效果和深远影响不断向外辐射，形成“一石激起千层浪”的良好效应，成为促进我市“三个适宜”新型城市建设，加强中山对外宣传，海内外中山乡亲联谊交流、共谋发展大计，推动祖国和平统一大业向前发展的重要平台。
记：刚才您说到过“民族宗教工作”是统战工作的重要组成部分，但大家对这一工作了解不多，你能给我们介绍一下基本情况吗？新世纪新阶段，我们要如何加强民族宗教工作，为建设和谐社会贡献力量？
苏：据统计，在全国56个民族中，我市已有44个，现有少数民族人口近10万人，占本市人口的3. ，全市有少数民族干部知识分子近2000人。因此，我们要全面落实民族政策，认真贯彻《广东省散居少数民族权益保障条例》，加大民族政策的宣传力度，建立和完善对外来少数民族人口的教育、管理、服务等问题的长效机制。加强市民族团结进步促进会建设，加强对少数民族干部和少数民族代表人士的培养。
我市现有佛教、天主教、基督教等3个宗教团体，有宗教活动场所17处，有宗教教职人员近百人，宗教信徒近万人。目前我市已建立健全了市、镇、村三级宗教事务管理网络和责任制，对维护社会团结稳定起到了积极作用。但我们在工作过程中，发现很多群众对宗教政策不了解，乱建寺观塑像等事件时有发生，按照规定，未经政府宗教部门批准，任何单位和个人不得乱建寺观教堂、滥塑露天宗教造像，一经发现要坚决拆除，同时要追究筹划者和领导的责任；对带有宗教迷信色彩的旅游点，要进行清理。另外，要做好我市宗教工作，就需要结合我市工作实际，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。例如，去年我市成立了佛教慈善中医诊所，至今已为困难群众2500多人次免费施医布药，这既宣传了宗教政策，又方便了市民，社会反映良好，这便是我们探索宗教与社会主义社会相适应实践中的一个体现。
记：党外知识分子是现在越来越常听到的一个词，新世纪新阶段该如何进一步做好党外知识分子工作？
苏：俗语有云，栽好梧桐树引来金凤凰。随着我市经济社会的日益发展和社会结构的深刻变化，来中山创业、自由择业的知识分子、留学人员越来越多，知识分子群体中党外知识分子占了绝大部分，做好党外知识分子、出国和归国留学人员统战工作，是适应我市统一战线发展的实际需要。要全面贯彻党的知识分子政策，把广大党外知识分子紧密地团结起来，最大程度地发挥他们的积极性和创造力，为他们营造良好的创业、工作氛围，并依托市知识界人士联谊会及有关专业协会等载体和渠道，有针对性地加强党外知识分子的教育引导，鼓励他们自觉把实现个人价值与实现祖国现代化的伟大事业，建设和谐中山紧密结合起来。党外知识分子工作涉及多个部门、多个领域，统战部门要加强同组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的协作，不断建立完善统战部领导与党外知识分子代表人士的联系制度、定期走访制度、与有关部门的工作联系制度等工作机制，注意发挥各民主党派和有关人民团体的作用，切实担负起反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才的重要职责。
要注意做好留学人员统战工作，进一步完善相关政策，切实搞好服务，吸引和鼓励海外留学人员回国创业和通过多种方式为国服务。
记：我有留意到刚才您把几个范畴的对象都归入党外代表人士队伍建设中，党外代表人士是不是就是中共党员以外的群众？为什么要进一步加强党外代表人士队伍建设，您可否为我们介绍一下我市当前党外代表人士队伍建设情况？
苏：党外代表人士是指中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表性的人士，而不是指普通的党外群众。加强党外代表人士队伍建设工作，政治性、政策性很强，是统一战线一项基础性工作。要把党外代表人士后备队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划，坚持党内外干部同步规划、同步培养、同步使用、同步管理的原则，通过轮岗交流、挂职锻炼、集中培训等途径和形式，培养党外后备干部。要有意识地把一些优秀人士保留在党外，特别是要让那些有成就的专家学者和有比较广泛社会影响的人士留在党外，更有利于发挥他们的作用。要注意建立健全党外干部培养选拔任用机制、监督管理机制。建立党外代表人士举荐和考察责任制，按照市委要求，组织、统战部门要共同开展调查研究，共同制定工作规划和措施，共同抓好教育培训和实践锻炼，共同考察人选，进一步发挥市委统战部在党外人士的政治安排、实职安排中的职能作用，加大政府及其工作部门、司法机关、镇区、高等学校、国有企业、人民团体领导班子中的党外干部的培养选拔力度。如果本地或本部门没有合适人选的，应预留位置在市内调剂解决。
一直以来，市委十分重视党外人士的政治安排和实职安排工作。目前我市在市人大、市政府、市政协领导班子中配备了7名厅级党外干部，其中市人大常委会副主任2名，副市长1名，市政协副主席4名。7个政府部门（科技局、卫生局、教育局、经贸局、财政局、劳动和社会保障局、气象局）各有1名民主党派成员担任领导职务，1名无党派人士担任市中级人民法院副院长。在24个镇区中有8个镇区（黄圃镇、神湾镇、阜沙镇、横栏镇、三角镇和五桂山办事处、南头镇、港口镇）安排了党外副职领导干部，占我市镇区总数的三分之一。在373名市人大代表中，党外人士有141名，其中市人大常委会组成人员10名；在338名市政协委员中，党外人士有194名，其中市政协常委34名。
近年来，我市在党外干部安排力度方面取得了突破性进展，民建市委会主委被任命为中山职业技术学院院长，民建市委会副主委被任命为市科技局局长，九三学社一成员当选市文联主席，实现了党外人士担任行政正职的新突破。这些是我市长期以来坚持党管干部原则，不断深化干部选拔任用制度改革，狠抓党外干部培养使用的结果，也是认真贯彻落实《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）文件精神和全国、全省培养选拔党外干部座谈会精神的重要举措。
记：统一战线事业是在党的领导下不断发展壮大的，您可以在加强和改善党对统一战线工作的领导方面谈谈您的看法吗？
苏：从四个方面加强和改善党对统一战线工作的领导。一是加强组织领导。各级党组织要把统一战线工作列入重要议事日程，着力研究解决重要问题，为统一战线工作创造良好条件。把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用重要依据。把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，积极宣传统一战线理论和方针政策，扩大统一战线的社会影响。加大对党外代表人士的宣传力度，有民主党派职位或身份的在宣传报道中应按规定注明。把统一战线知识列入国民教育内容。把统一战线理论政策作为党校、行政学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程。
党政主要领导同志是否带头参加学习宣传党的统一战线理论和方针政策，是否带头贯彻落实统一战线政策，是否带头参加统一战线的重要活动，是否带头广交深交党外朋友，应作为考核领导班子的重要内容，通过考核切实加强党对统战工作的领导。各主要新闻单位要把统战宣传列入年度计划，使统一战线的宣传做到经常化、制度化和规范化。进一步强化领导干部特别是中青年领导干部的统战意识，提高他们的统战理论和政策水平。
二是建立健全统一战线工作的领导体制和工作机制。统战部是党委主管统战工作的职能部门，具有指导、协调、监督和检查本地区统战工作的重要职责。统战部要切实履行联系重点社团、重点对象、知名人士的职责，统筹协调与重点社团、重点人物的联谊交往活动，进一步加强港澳台、海外统战工作合力。对涉及统一战线的活动、人物，各有关部门和人民团体应主动、及时与统战部门沟通。
三是强化基层统战工作。各镇区要健全统战工作机构，配置专职统战干部，以港澳台、海外，非公有制经济人士和民族宗教等工作为重点。我市是著名侨乡，港澳台、海外统战工作一直都是各镇区重点工作之一。随着人口的自然增长和自由流动，近年来，少数民族群众散居现象比较普遍，信教群众不断增长，特别是农村宗教界人士和信教群众越来越多，境外敌对势力利用宗教进行的渗透呈逐渐向基层延伸的趋势。同时，随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，各镇区非公有制经济迅速发展，个体户、私营企业主等新的社会群体大量涌现，2005年全市24个镇区已全部成立镇级商会，因此，非公有制经济代表人士和民族宗教逐渐成为各镇区统战工作重点。
四是提高统战干部队伍综合素质。要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好统战干部。建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍，为新世纪新阶段统一战线可持续发展提供重要的组织保障。（本记）
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