对中山市政协十届三次会议提案第103016号的答复

民进中山市委会：
    贵委提出关于促进五桂山生态保护与发展的建议收悉，经研究，现答复如下：
    五桂山生态保护区是我市创建“三个适宜”新型城市的生态基石，贵委提出的建议有利于充分发挥生态保护区强大的生态辐射和资源蕴育作用，推动中山区域经济、社会、环境持续协调发展，建设和谐绿色生态中山。市政府对此高度重视，李启红市长提出明确要求，司徒伟湛副市长亲自牵头办理。4月中旬，司徒伟湛副市长召集五桂山办事处、发改、规划、林业、财政、国土、环保、旅游等部门召开办理工作会议，专题研究落实提案的具体措施。会后，市府办会同市林业局等部门认真整理，制定了《关于五桂山生态保护区管理与发展重点提案的办理方案》，并对《方案》确定的具体任务作了分解，下发各责任单位落实。现将初步落实情况报告如下：
    一、推进农民集中居住小区建设
    五桂山石鼓村利用职教园区征地预留发展的土地和部分资金，大力推进农民居住小区建设，计划用100亩土地建设建筑面积约7万平方米的居住小区。目前建设用地已办证，建设方案正在制定中，计划今年启动。市建设局初定以石鼓村农民居住小区为试点，计划定期深入到该村指导和推进农民居住小区建设，以此带动其他村大力开展推进农民集中居住小区建设。关于农民新村用地的农转用指标问题，我市将充分利用“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”政策，争取城镇建设用地的周转指标用于农民新村建设，村民迁出原农村居民点后，退出的原农村居民点通过整理，复垦为农用地甚至耕地，增加可耕作土地的面积，质量达到要求的可以作为耕地保有量甚至基本农田进行保护，达到建设用地规模不增加农用地面积不减少的目的。
    二、推进森林防火基础设施建设
    根据森林防火形势，不断加强基础设施和人员培训等薄弱环节建设，充分做到了把防火工作抓早、抓细、抓严和抓实，不断提升群众森林防火意识，切实提高防控水平，最大限度地遏制了森林火灾的发生。2009年以来，新开防火线92.78公里、扑火通道105公里、维修防火林带600公里，大都集中在生态保护区内，有效地保护了森林资源。同时，由省岭南综合勘测设计院编制的《中山市森林防火网络体系建设工程总统规划》已通过专家评审，市政府批准实施后将进一步优化我市以火情监测瞭望、林火预测预报、地面巡逻巡查、通讯指挥调度、林火阻隔为主的森林消防和扑救体系。
    三、建立五桂山生态保护区生态补偿机制
    科学调节生态保护区各方利益关系。运用财政、税费、市场等多种手段，调节生态保护区各相关利益方的利益关系，公平分配相关各方环境保护责任与义务，制定实施生态保护外部效益内部化的政策措施。严格执行《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照“谁受益谁出钱”的原则，建立全市性的生态保护补偿机制，给予保护者该有的一定补偿，良性循环地保护好五桂山生态环境。一是提高生态公益林补偿标准。五桂山现有省级公益林59935.5亩、市级公益林31183.5亩（省、市二级生态公益林面积占林地面积90.6%）。作为我市的生态保护区，五桂山在生态环境保护中作出了巨大贡献，我市拟从2010年起适度提高生态公益林的补偿标准，相关补偿资金纳入林业专项资金管理，目前有关事宜正在报审中。二是继续实施水资源费返还政策。三是设立五桂山生态保护区生态补偿专项资金。我市拟从2010年开始统筹安排生态保护专项资金，专项用于五桂山的生态保护补偿。
    四、加强五桂山生态保护区保护工作
    （一）开展保护区专项执法检查。为进一步强化对本地区森林资源和野生动物资源的保护，做好林区治安稳定工作，通过联合执法检查、日常执法检查和专项打击行动等方式相结合，严厉打击各类破坏野生动物资源和森林资源的违法犯罪活动，切实保护我市生态环境，积极营造爱护野生动物的良好社会氛围，促进人与自然和谐。2009年以来，林业部门共接到群众举报线索37条，出动执法人员195人，出动执法车辆53车次，清查车站5个、市场36个、酒楼116家、鸟类迁徙停歇地和栖息地8个；抓获违法人员10人，收缴野生鸟类688只，并在市级电视台、报刊进行报道。有效震慑了违法犯罪分子，有力保护了本地区野生动物资源和生态安全。
    （二）开展环境监察。定期对五桂山生态保护区进行巡视监察，巡查生态保护情况、工业企业项目建设情况等。污染源企业环境监察方面，目前五桂山生态保护区内被列入污染源名录的企业共41家，全部为镇级污染源，均按相关要求对其进行污染源监察，对在现场检查过程中发现个别企业存在不正常使用污染物治理设施或擅自扩建生产项目等违法行为，按照相关法律规定要求企业限期整改或进行了违法行为立案查处，及时制止了企业的环境违法行为、消除了违法排污行为对生态环境的影响。
    （三）加强森林资源管护工作。加大林地、林木审批力度。严格依法办理建设项目征占用林地审核手续；主动做好服务工作，指导项目建设单位规范编写征占用林地申报材料，对征占用林地申请人提交的材料认真核实，严格把关；对征占用林地全过程进行监管，跟踪检查用地情况，杜绝少批多占，不批也占等违法行为发生。通过各项措施的实施，有效遏制乱征滥用林地和乱砍滥伐行为，确保森林资源安全。
    （四）加强保护区土地管理。
    一是严格执行新一轮土地利用总体规划大纲（2006－2020年），以下简称《规划大纲》。新编制《规划大纲》在土地利用空间管制中将五桂山生态保护区的核心地区划入禁止建设区，区内实行严格的资源和环境保护。市国土资源局严格按照土地利用总体规划，严格土地审批，做好保护区的土地管理工作。
    二是抓好废旧石矿场整治复绿。按照先急后缓原则，对废旧石矿场破坏的植被进行复绿。探索多种整治形式，因地制宜，以“一场一方案”分类实施。多渠道筹措资金，吸纳社会力量参与采石场整治工作。对有一定资源且对开采影响不大的，实行“以资源换复绿”的方法，解决部分资金出路问题。
    （五）加大林相改造力度。继续抓好“一区三线”第二重山的林相改造，特别是加大五桂山区域局部森林景观改造，争取到2012年全市完成改造2.5万亩。通过林相改造工程，大力营造森林有特色的四季森林景观，促进现有林分向具有南亚热带季风常绿阔叶林特征的方向演替，形成结构自然合理、生态稳定、具有乡土森林特色，水源涵养、水土保持功能高效的森林生态体系。丰富和充实森林生态系统及景观的完整性和多样性，为中山经济社会可持续发展提供生态屏障。
    五、推进集体林权制度改革
    据调查，中山市林业用地面积48.22万亩，仅占全市面积的17.8%。此次林业制度改革涉及集体林地约45万亩，占林地总面积的90%以上，其中大都属村集体所有，涉及农户76645户，农民289242人。为适应中山森林资源缺乏、生态需求高的实际，我市将认真按照省关于“分股不分山，分利不分林”的原则，积极稳妥地推进集体林权制度改革。改革将从2009年起，争取用三年时间基本完成。
    六、加大生态保护区宣传力度
    积极与南方日报、中山电视台、中山日报、中山网等媒体合作，通过报纸、电视媒体、网络媒介以森林资源培育、森林维护及管理等方面为主题，进一步提高群众生态意识，宣扬中山林业生态建设成果。目前，已与中山电视台达成协议，共同制作保护自然类纪录宣传片——《五桂山生态保护区探秘》；与中山商报达成协议，共同制作中山风水林系列专刊；在中山网进行了中山林业环境系列视频宣传。
    非常感谢贵委提出的宝贵意见，五桂山生态保护区管理与发展是一项系统的、长期性的工作，市府办将协调有关职能部门有序推进。欢迎贵委继续关心和支持五桂山生态保护区管理和发展工作。
    专此函复
    
　　

                                        中山市人民政府办公室

                                        二ＯＯ九年六月九日