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关于提高中山市中小企业自主创新能力的建议

2013-09-05  来源:民进中山市委会  【收藏本文】 浏览 11383
案 号112055
案 由关于提高中山市中小企业自主创新能力的建议
提出人杨国明,叶裕华,段菁华

 

详 细 内 容

 

  美国政府将中小企业称为“美国经济的脊梁”,日本经济学家认为“没有中小企业的蓬勃发展就没有日本的繁荣”,德国则视中小企业为“国家经济的重要支柱”。中小企业在我国经济发展中起着十分重要的作用,据相关资料统计,我国注册的中小企业数量约800万家,占全国企业总数的99%,其工业产值占全国工业产值的60%左右,实现利税占全国的40%左右,安排城镇就业占全国的75%以上,成为支撑国家经济增长的一股举足轻重的力量。
  创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。一个没有脊梁的人永远站不起来,一个没有核心技术的企业永远没有脊梁。作为社会主义市场经济中最活跃的组成部分,中小企业的发展状况将直接影响到整个市场经济的发展态势。伴随知识经济的到来和世界经济一体化的加快,中小企业作为国家技术创新体系的重要组成部分,其创新能力的提高,对于一个国家维持其在全球市场上的竞争力和保持经济的可持续发展至关重要。我们应该清醒地认识到,我国中小企业技术创新的总体水平还很低,与国内大企业及国外企业相比,在创新投入、研发能力和成果转化等方面还存在着巨大的差距。从现实情况看,大多数中小企业仍没有摆脱外延为主的发展模式,缺乏应有的技术创新实力,尚难以走上以创新求发展的道路,生产成本高,市场形势严峻。因此,中小企业的创新能力建设就显得十分重要。只有提高中小企业的自主创新能力,推进结构调整,转变经济增长方式,才能实现我国经济可持续发展。
  中山中小微企业地位重要,目前全市有超过20.8万户市场主体,其中5.2万为企业,而其中九成以上又属于中小微企业。以中小微企业为主的中山民营经济占到GDP的46.1%,固定投资占到60%,去年中小微企业比规模以上工业的发展还要快。中小企业作为我市最具生机与活力的经济群体,不仅成为推动我市经济持续、健康、快速增长的重要力量,而且在技术创新、产业结构调整、区域经济崛起、解决就业等方面发挥着越来越重要的作用,成为我市经济发展的重要动力。
  因此,促进和帮助中小企业健康地发展,解决中小企业在自主创新方面存在的问题,对于实现我市经济增长方式的转变,顺利地完成经济社会双转型意义重大。
  一、当前我市中小企业自主创新存在的问题
  到目前为止,中山市政府出台了一系列包括设置专项扶持资金、减免税款、安排补助等政策扶持中小企业自主创新,使我市中小企业自主创新取得显著成效,但也存在一些问题。
  (一)自主创新融资难。
  中小企业融资难是众所周知的事实,自主创新的“种子期”融资更难,导致许多自主创新企业在“萌芽”状态下就消失。我们不缺乏创新型项目,缺乏的是支持创新的资金。高科技中小企业的创新活动具有高风险、收益不确定且研究过程的投入不确定,各种风险投资资金由于缺乏创新项目的相关知识和专家学者,对科技创新的投资抱观望的态度,只投成型的创新型中小企业,极少投资科技创新型中小企业的“种子期”,导致科技创新中小企业因融资后继续融资不足而“夭折”。许多自主创新项目有消失在“萌芽”状态的危险,据统计,我市3万家中小企业达40%以上有贷款需求,超5000家中小企业仍未得到贷款支持。在融资难的因素中,缺乏融资渠道成了企业遇到的首要因素,比例达到44.2%。虽然近期加大了扶持和支持中小企业转型的力度,出台了不少政策,但是在具体操作的层面,银行不愿贷,担保费率高等因素一直制约着中小企业的融资,在目前国内外经济的不景气环境下,中小企业面临严峻的生存危机,如果没有政府大力的实质性的支持,其前景堪忧。
  (二)创新体系、推动创新的机制不完善,知识产权的保护力度不够。
  创新型中小企业进行高技术创新面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险等,一旦创新失败,就会蒙受巨大的损失甚至破产特别是在知识产权保护的意识不强,打击侵权执行难,维权力度不够的情况下,由于创新周期长、高风险,且存在技术外溢的外部效应。即中小企业的创新在现条件下存在为世人免费做“嫁衣”的现象。中小企业对开发新技术望而生畏。有的企业甚至认为“不创新等死,创新是找死”,中小企业普遍存在“创新恐惧症”。自2006年广东省科技厅启动创新型企业试点以来,我中山市共有16家企业被认定为试点单位,9家先后转为省创新型企业。不过,从全省范围内比较,我市创新型企业数量少、规模小,不仅缺少产业龙头企业,国家创新型企业也是空白,同时一批新兴企业甚至达不到成长型企业1亿元的最低要求。
  (三)缺乏自主创新人才,缺乏技术和品牌。
  人才不足是中山中小企业生存和发展最大的制约因素,目前中山只有一所本科——电子科大中山学院。中山企业中有研发能力的即拥有自主品牌和高科技含量产品的企业很少,大部分企业并不掌握核心技术,只从事加工装配环节,抵御国际环境变化的能力相当低。多少年来中山政府极力推崇品牌打造和产业升级,成效不大,主要原因是企业的积极性不高,即使不升级,它仍能生存很好。但现在随着整个国际国内环境的变化,大有创新者存、不创新者亡之势,客观上也是凤凰涅磐、升级转型的契机。
  (四)创新平台运作机制有待完善。
  1.中小企业信息平台未搭建好,其资信情况的信息分布于众多部门。如税务、工商、海关、金融、质监、技监、社保、公安等多个职能部分。
  2.产学研合作的成效不大。产学研合作无疑是推动企业创新、升级的重要方式,是政府推进产业升级的着力点。虽然政府已做了大量的推动工作,但是在产学研合作方面取得实质性成果的企业还不多。
  3.中山政府的专项资金的管理机制还不完善,政策扶持的条件门槛还比较高,面向外资企业的资助范围、资助领域还比较狭窄,经费多数没花出去。
  4.中山CBD的配套环境、综合配套服务水平仍显不足,其吸引力、活力、创新能力与服务于中山的创新型企业需求还有很大差距。
  

办 法

 

  二、促进我市中小企业自主创新的建议
  (一)设立风险投资再保险基金。
  风险投资的性质决定了民营风险投资公司面临巨大的市场风险,为了培育风险投资市场,促进风险投资业做大做强,建议由政府出资,吸引担保机构和银行资金参与,按照市场化运作、政策扶持、风险可控等原则构建多种资金来源的风险投资再保险基金,向民营风险投资公司提供再保险服务,以稀释民营风险投资公司投资创新型高科技中小企业的投资风险。为了扶持中小企业的自主创新,政府也可加大风险投资公司对中小企业投资的损失补偿比例,从而鼓励风险投资公司加大对创新型中小企业的投资。
  (二)加大知识产权保护力度,加大对侵权行为的打击力度。
  1.政府要加强对中小企业知识产权方面的培训,提高中小企业知识产权的意识。通过知识产权保护和因侵权而受到司法部门处罚的案例宣传,提高公众对知识产权的保护意识,鼓励人们对侵犯产权行为的检举。
  2.不断加强司法部门对侵权行为的打击力度,加强知识产权保护的各相关执法部门的协调与合作,加大对侵犯知识产权犯罪的惩处力度,对拒绝不履行法院裁定的行为给予严厉的打击。知识产权部门、海关、公安、工商等部门应该通力合作,实现资源共享,共同打造一个保护知识产权的平台。
  (三)建立专利技术抵押融资及专利技术评估定价机制。
  对于中小企业来说通过上市直接融资目前很困难,通过金融中介间接融资是中小高科技企业的重要融资渠道。但是,由于高技术中小企业在发展之初是只有技术无资产、无抵押物的,间接融资非常困难。因此,建立专利抵押的融资机制来促进中小高科技企业的发展是十分必要的。建议政府培育一个技术定价的中介市场,同时在政府所属的城市商业银行应开展创新型中小企业专利技术抵押贷款机制。
  (四)政府组织、整合中小企业的科研资源,联合申报国家博士后科研工作站。
  博士后工作站是产学研的最有效载体,实用性高端人才的摇篮,能有效地促进科研项目的研究及成果转化,能促进中小企业自主知识产权的核心技术和关键技术的研究,增强创新型中小企业的核心竞争力,能为中小企业的产学研的有效结合提供可行的途径。目前,中山市博士后流动站数量很少。而无锡早就突破20多家了,差距非常明显。
  (五)提高创新资源配置能力,积极利用海内外的创新资源。
  支持企业间组建技术联盟,推进开放创新,让不同类型和不同规模的企业在互惠共生的环境中提高创新能力。政府要在构建产学研综合平台上继续发挥桥梁作用。中山目前已经有与国际高校和研究机构进行合作的能力,我们应该抓住机遇拓宽国际、国内产学研任合作渠道,创新产学研合作的体制与机制,应用世界上最先进的技术和管理理念,哺育中山制造。
  (六)加强公共技术创新平台的资源共享,向中小企业服务倾斜。
  围绕我市自主创新重点领域和高科技产业链,规划和建设一批共性和关键技术创新平台,并共享创新数据库,推动公共创新平台向中小企业倾斜,加大投入建设企业工程中心、企业技术中心以及公共实验室、科技信息、技术检测、产品设计等公共技术平台,充分发挥现有公共技术创新平台的作用,对中小企业的服务收费采取优惠的政策,有利于降低中小企业研发的成本,鼓励中小企业自主创新。
  

 

答 复

 

杨国明等委员:
  你们提出的关于提高中山市中小企业自主创新能力的提案收悉。现答复如下:   
  一、关于设立风险投资再保险基金
  融资难是中小企业面临的突出问题,也是制约其创新发展的重要障碍。市委市政府高度关注中小企业自主创新,加大对中小企业自主创新的融资支持。近几年相继出台了《关于加快我市金融业发展的意见》、《关于进一步推进金融业创新发展的意见》等系列政策,加大了对中小企业的扶持力度;完善了金融服务体系,相继引进了兴业、中信、民生、浦发、招商等内资银行和东亚、恒生、汇丰等外资商业银行,成立了小榄、东凤、古镇3家村镇银行和石岐、中炬等14家小额贷款公司及银达等8家融资性担保公司,为中小企业提供多样化、多层次的融资服务。下一步将推动融资服务机构为中小企业提供专业化服务,缓解中小企业自主创新过程中融资难的问题;鼓励创业投资基金投资我市中小企业,对于风险投资基金投资我市中小民营科技企业的,由相关部门在其管理的产业扶持资金中按照一定比例参与投资,增强风险投资基金投资我市中小企业的信心;选择火炬开发区作为试点镇区,推动银行开展知识产权质押贷款业务,拓宽中小企业融资渠道;鼓励企业赴深圳前海股权交易中心挂牌,利用区域性股权交易市场实现股权流通,引导企业通过股权实现融资;探索在小榄、古镇试点建设专业镇金融服务中心,完善企业征信系统建设,构建银企业对接平台。
  二、关于加大知识产权保护力度,加大对侵权行为的打击力度,以及建立专利技术抵押融资及专利技术评估定价机制
  去年我市专利申请量18400件,增长30.2%,专利的申请在全省名列前茅,其中65%的专利都是中小企业申请的;“一站式”知识产权快速维权工作走在全国前列,开通国家外观设计专利智能检索和快速审查系统,企业最快1周就可获得电子授权;“三打两建”行动迅速,效果显著,全年专利侵权纠纷案件立案329件,全省排名第1。
  下一步我们将重点提升中小企业知识产权创造和运用能力,充分利用Thomson Innovation等知识产权平台,围绕战略性新兴产业发展,组织有针对性的专利态势分析,增强中小企业创新活动的前瞻性;以古镇灯饰知识产权快速维权中心为样板,推动镇区建设知识产权服务平台,为中小企业提供专业服务;深入实施“百所千企知识产权服务对接工程”,推进我市知识产权代理机构与中小企业紧密对接。启动成立知识产权学会,为我市知识产权发展提供决策咨询;推进知识产权融资质押。鼓励、引导和支持金融和风险投资加大对知识产权实施和产业化的投资力度,对拥有自主知识产权的企业提供授信额度和多样化金融服务。
  三、关于组织、整合中小企业科研资源,联合申报博士后工作站,以及利用海内外创新资源
  人才资源是自主创新的根本要素,也是中小企业自主创新的薄弱环节。为支持企业培养和吸引创新人才,我市出台了“1+20”的系列人才政策,为中小企业自主创新构建人才支撑体系。加快高层次人才引进,下一步我们将充分发挥人才政策的指导优势,加强科技产业园、博士后工作站、留学生创业园等人才载体建设;加快省级创新科研团队、市级创新科研团队的引进,尤其是集原始创新开发和产业化于一体的科技领军人才、创新科研团队,引进并带动我市产业发展急需的人才和项目;继续推进产学研合作,充分利用重点实验室、院士工作站、工程技术研发中心等行业公共平台,培养产业转型升级急需的各类科技人才,积极争取有更多的科技特派员进驻,目前已有254名科技特派员入驻210家企业;加强特色产业技能人才培训,针对专业镇产业发展需求,开展针对性的、多层次的职业技能训练,如LED技术、模具技术等;加强企业家和科技人才队伍建设,每年有针对性地挑选一批企业家到重点高校培训,帮助其掌握产业发展趋势,提升综合素质。
  四、关于加强公共技术服务平台资源共享,向中小企业服务倾斜
  公共技术服务平台是中小企业自主创新的必要支撑。发挥产学研合作优势,继续建设和完善以“1+4”区域创新平台为面,专业镇公共科技创新服务平台为线,企业工程中心为点,以国家重点实验室、工程中心分支机构,院士工作站为高层次人才载体,以科技中介服务平台为产业孵化和融资平台的“点线面”结合的覆盖全市产业集群的区域公共科技创新服务体系。完善中小微企业服务平台,力争实现专业镇生产力促进中心全覆盖。针对照明、五金、家电、服装、家具、食品等产业转型升级的迫切需求,按照“政府主导+市场运作+企业主体”模式,高质量地建设技术研发、检验检测、管理咨询、人才培训、孵化培育、知识产权、金融等专项服务平台,打造面向整个产业的集技术、管理等服务功能为一体的综合性、开放性服务体系。发挥产学研合作优势,引导国内重点高校院所创新要素与专业镇对接,加快“一镇一校”产学研深入合作。(注:1+4是广东装备制造工业研究院、中山市武汉大学技术转移中心、中山北京理工大学研究院、中山市武汉理工大学先进工程技术研究院、中山市华南理工大学现代产业技术研究院)。
  综上所述,中小企业自主创新能力的提升是一项系统工程,覆盖面广、影响力大,不是一个或几个单位在短时间内能够完成的,需要全社会的参与和支持,我局会一直努力推动我市中小企业自主创新能力的提升,感谢你们对自主创新工作的支持,希望在今后的工作中继续得到你们的关心和支持。
  专此复函

                            市科技局

 
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