案　号　105044

　　案　由　关于统筹资源、提升招商引资全局效能的建议

　　提出人 叶裕华，肖伟

详　细　内　容

　　改革开放30多年来，我市各级政府凭着自主招商引资的方式，让中山经济取得了举世瞩目的成绩。但随着国内城市招商引资的角力越来越大，单凭各镇区独立招揽商容引入中山投资的成效逐年下降，这应该引起市委、市政府的高度重视。

　　时至今日，我市大部分各镇区在招商引资时仍喜欢强调自己的交通、水电、用地价格等来吸引投资者。这样的做法直接导致两个结果：一是同质化竞争，投资者以这些简单的数据去对比，则不一定具有优势；二是数据属现在的，换而言之，是经济尚未按预计发展起来之前的，如果经济发展后，这些数据或成本优势将会弱化。总的来说，我市的招商引资呈现出招商理念、招商项目、招商技巧等老化、同质化、理想化，已对中山区域经济的协调发展带来一些不利的影响。因此，如何统筹兼顾，发挥招商引资全局效能，已是我市急需亟待研究的重要课题。为此，如何统筹资源、提升招商引资全局效能提出如下意见和建议。

办　法

　　1．改变招商策略，区域协调，整体招商。即由各镇区单独招商引资模式向组团的招商引资模式。具体来说，分别成立以城市为中心的核心商务组团招商统筹部门、以火炬开发区为中心的东部产业组团招商统筹部门，以小榄为中心的西北部产业组团招商统筹部门，及以三乡为中心的南部产业组团招商统筹部门。形成四足鼎立之势，整体向外招商引资。建议在这四大组团成立同时，必须建立一个招商引资信息共享平台，由市政府按各组团的资源优势和产业特点，配置商客落户相应的区域。

　　2．转变招商理念，强化政府角色与服务功能。即由“以地招商、以楼招商、以商换商”向“主题招商、专业招商、产业招商”转变。主题招商就是无中生有，创造主题，以每5年一大主题，每年一小主题进行招商引资。专业招商就是指采取招商代理制或代表制形式，透过行业协会、专业机构、投资顾问等机构，长年向外拓展本地的招商引资项目。产业招商就是以产业为依托，借助本地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商，并形成产业集聚，进一步积累资本。这些招商理念值得我市研究。

　　至于政府角色定位，应从规划产业、规定政策（企业、人才、市场等）、规范行为（企业责任）上下转变，实现招商引资功能社会化。

答　复

关于对中山市政协十届五次会议第44号提案的答复

叶裕华、肖伟两位委员：

　　你们提出《关于统筹资源、提升招商引资全局效能的建议》收悉。现答复如下：

　　一、招商引资历年来都是我市市委、市政府十分重视的一项全局性工作，其对于促进我市产业结构调整、优化区域经济资源配置、增强地方经济发展后劲具有十分重要意义。作为我市国内外客商交流合作的重要平台、至今已举办超20年的中山“3•28”招商经贸洽谈会发展历程，我市的招商引资模式已从最初的粗放被动型招商引资转变为集约式主动型的招商选资，招商项目近几年已较多集中在新兴产业、高新技术产业和现代服务业等领域，显示我市招商引资已进入战略转型期。

　　二、鉴于我市存在土地资源紧缺、镇区发展不平衡现状，为进一步提高我市招商引资质量和效益，在我市今年政府工作报告中，已明确提出要统筹全市招商引资资源，建立重大招商引资项目库。实施项目准入制度，着重引进高端领域、功能契合、产业配套项目。同时强化服务业招商，提高招商队伍专业化水平，发挥商会行业协会作用，加强与知名中介机构招商合作，提高项目落地率并促其尽快产生效益。此外，报告还提出要建立全市土地统筹管理制度，强化用地准入门槛，盘活闲置低效用地，创新土地征用模式，用地向重大基础设施和优质项目倾斜。根据这一工作思路，我局今年初已对全市各镇区拟引进项目需要解决的土地指标进行了一次全面调查摸底，经过严格的筛选和市政府的审核，在镇区上报的120多个项目中按照其优质程度排出20多个项目，由政府与相关部门协调落实解决土地指标。这充分表明我市已从全市“一盘棋”的角度统筹招商引资工作，从而避免出现镇区招商引资各自为政和同质化竞争的局面，并有效节约土地资源，促进我市招商引资工作质量的提升。

　　三、加大重大优质项目的引进力度，已成为我市今后招商引资工作的重要目标方向。为贯彻实施我市重大项目带动战略，进一步落实项目招大引优的工作要求，我局已于去年底草拟了《关于加强重大项目招商引资的实施意见》并上报市政府审批。《实施意见》中已明确提出我市重大项目招商引资的工作原则、工作目标、重点领域和政策措施。包括由市政府统筹重大项目招商工作，设立引进重大项目的准入门槛，并通过完善工作协调机制、建立项目评审机制、营造招商激励机制、落实目标分解评价机制等几大举措，为我市引进一批用地少、效益高、创新多、能耗低、生态友好的重大项目。

　　四、当前我市正积极发展战略性新兴产业，在招商引资模式上，我市大力提倡产业链招商，以促进聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业。同时，我市将以加快实施“三个一百”战略为重要抓手，以今年省委省政府举办的中央企业、民营企业100强、世界500强企业三场重大招商引资活动为契机，围绕我市新兴产业龙头企业产业配套需要到省内外进行产业链招商，为龙头企业引进优质配套企业，完善产业链条，加快形成新的产业集群，增强我市产业竞争力。

　　五、鉴于我市招商引资工作管理职能仍存在不同部门分管内外资项目招商的情况，不利于招商引资项目的统筹管理，建议市政府集中资源设立一个专门的工作部门统筹全市重大项目的招商引资工作。

　　感谢你们对我市招商引资工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

　　专此函复。

　　（联系人：黄家颖，联系电话：88315789）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市经济和信息化局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十七日

答　复

对中山市政协十届五次会议提案第105044号的答复

叶裕华等委员：

　　你们提出关于统筹资源、提升招商引资全局效能的提案收悉。

　　首先非常感谢你们对我市招商引资工作的关心支持，提案中提出的组团招商、主题招商、建立招商引资信息平台等对提高我市招商引资效能都是十分有价值的建议。市外经贸局对该提案高度重视，成立了办理工作小组，局主要领导要求相关业务科室及人员认真深入研读，领会提案的要旨和精髓，加强调查研究，结合实际制定措施狠抓落实，现答复提案如下：

　　一、近年我市招商引资工作统筹力度明显加大

　　市委市政府对招商引资工作十分重视，去年下半年以来，我市提出实施“三个一百”战略，其中包括引进一百个新项目的重大举措，同时明确将战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业为项目引进的三大重点领域，确定将世界500强、122家央企、民企100强、国内外上市公司作为招商选资的四类主攻目标。

　　当前，我市招商活动已逐渐由招商引资向招商选资转变，由片面追求招商规模向追求招商质量转变。各镇区招商引资思路清晰，重点突出，招商引资的无序竞争、产业园区的分散建设、土地资源的粗放利用得到明显改善。如古镇、小榄、横栏、沙溪、大涌、板芙等镇正逐步形成古神公路LED产业带，充分利用古镇灯饰产业的带动作用，促进多镇区新光源产业的蓬勃发展。

　　二、搭建招商平台，加强投资环境推介

　　上世纪90年代开始，作为招商引资重头戏，我市每年都举办中山招商经贸洽谈会，经过近二十年的发展，“3、28”招商会已成为我市招引海内外客商，宣传中山优良投资环境的重要平台。2011年“3、28”招商经贸洽谈会邀请了海内外一千多名客商，签约境外项目121宗，投资总额12.51亿美元，吸引了一批新物质能源发电、电子精密仪器等科技含量高的高质量项目，如投资2500万美元的中山友智光电有限公司，生产研发显示器及光电子器件。今后，将不断扩大“3、28”招商会的影响，丰富内容和形式，将“3、28”打造为推介中山整体形象和投资环境的重要载体。

为增强招商引资效能，我市每年在海内外举办推介活动。如传统的粤港经济技术交流会，粤台经济技术交流会等，去年还组织镇区企业参加了在俄罗斯、德国、荷兰、埃及、印度等地举办的经贸活动，宣传我市投资环境，拓展新的经贸合作领域。

　　今后，我市将进一步加强与香港贸易发展局、香港投资促进局、澳门投资促进局等的沟通和互动，同时加强与境外商会、专业中介招商机构、领事馆商务专员等的联系，拓展推介空间，提升推介层次，进一步提高我市招商引资水平。

　　三、转变招商理念，强化招商服务

　　我局正研究制定科学的项目准入机制，加强对全市招商引资工作的指导统筹，实现“高门槛招商”，同时出台招商引资奖励政策。各镇区制定了符合本镇区发展规划的项目评估机制，对拟投资的企业进行综合性评估，摒弃“高耗能、高污染、资源性产品”项目，积极引进资源节约型、环境友好型、投入产出效益高的产业。

为进一步强化招商项目的科学布局，我局正在加快建设全市重大招商项目库，整合各镇区招商引资信息，不仅有利于促成重大项目的顺利洽谈，也能更有效地保障每个项目落户合适镇区。

　　四、加强招商规划，创新招商方式

　　根据我市产业特色，实施“选”商“选”资，锁定欧盟、美国、日韩、港台等重点招商区域，努力搭建与各类知名国际经济组织、招商中介公司等的沟通平台，探索委托招商、代理招商和有偿招商等方式，提高招商引资的针对性和实效性。通过加强沟通与交流，推动企业间的经贸合作，以现有企业的优质技改项目吸纳更多外来优质投资。着重围绕新型医药、装备制造、新光电产业、动漫游艺设备、船舶制造、现代物流等几大主导产业，进一步完善产业配套，推进产业集聚，为产业链项目落户提供分工协作、相辅相成、集群共生的产业发展环境。

　　希望你们继续关心支持我市利用外资发展，多提宝贵意见建议！

　　专此函复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市外经贸局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月八日