案　号　105036

　　案　由　关于加强我市住宅小区环保节能建设的建议

　　提出人：民进中山市委会

详　细　内　容

　　“环保、节能住宅”或称“绿色住宅”，属于可持续发展建筑的一种，它是高效低耗、环保节能、健康舒适、生态平衡的高质量居住建筑，被认为是今后住宅建筑的发展方向。中山市先后获得“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十大最具幸福感城市”称号，还曾获得联合国“人居奖”。在此背景下，中山市环保节能住宅小区的建设势在必行。

　　通过随机抽取我市不同镇区住宅小区作为调查样本，包括石岐区、西区、五桂山、港口、横栏等地区，采用入户问卷调查的形式，调查对象不分男女，主要为21岁-40岁年龄阶段的中山居民，家庭成员数主要为3-5人。调查问卷下发100份，回收问卷100份，其中有效问卷为84份，有效率达84%。与此同时，通过走访13个小区的物业管理处，并成功访问反馈，完成对我市住宅小区的环保节能现状调查，得出如下几方面的情况。

　　（一）居民环保节能意识淡薄

　　使用环保购物袋只是一个很随意的举动，但是否使用环保购物袋却是市民有没有环保意识的一种体现。在本次的调查中，84位接受调查的市民中有五成以上的市民是经常使用环保购物袋的，其中28位市民表示偶尔使用，只有极少数市民是从不使用的。但提及使用环保购物袋的原因，八成以上的居民表示超市袋子昂贵，使用环保购物袋才是最经济的，然而只有不到两成的居民表示使用环保购物袋是杜绝白色污染。

　　在调查中发现，大部分住宅居民对生活垃圾的了解不够清楚，有居民反映，生活垃圾的分类也不是完全不清楚的，只了解小部分，但现在要对其进行一一分类比较麻烦，平时没有这样的生活习惯，突然要特意去分类也觉得极不方便。

　　调查问卷中，有一题是这样设置的：您是否了解以下分类垃圾箱的划分方法：“可回收垃圾箱——绿色垃圾箱”、“不可回收垃圾箱——蓝色垃圾箱”、“有害垃圾箱——红色垃圾箱”等。由于该问题本身存在着错误，真正的划分是：可回收垃圾箱——蓝色；不可回收垃圾箱——黄色；有害垃圾箱——红色。除了对此分类不清楚的34名居民，认为自己对垃圾箱分类划分清楚的50名居民中，只有2位居民指出问题的错误之处，通过这个小细节我们可以了解到真正的答案，84名受调查的居民中，只有2位对垃圾箱分类真正了解。这仅有的两位指出错误之处的居民，一名是在校大学生，一名是研究生毕业在校任职的教师。

　　（二）小区物业管理不重视环保节能

　　环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。小区居民是否有环保节能意识，与小区物业处的统一管理也是息息相关的。定期进行环保宣传教育的小区，居民环保节能意识也会高很多。在接受调查的84位市民中，有26位市民坦言小区会定期的进行环保宣传教育，而有47位市民则表示其所住小区是没有定期地进行环保宣传教育的，另外，11位市民表示不清楚或者没留意小区是否定期进行环保宣传教育，这个数据也告诉我们，小区的物业管理处在环保宣传这一块应该加强力度，如果宣传不够，哪怕小区有环保宣传意识，在居民不重视或没留意到的情况下也只能是白费功夫。

　　住宅小区的环保节能跟物业管理是紧紧联系在一起的，如果连物业管理处都没有环保节能的意识，那么住宅小区就很难做到环保节能。64%的住宅小区不设有物业管理环保节能规范。在接受调查的居民中，超过6成以上的居民表示其所在的小区是整夜亮灯的，但这54名居民中超过40名居民表示晚上12点之后一般是不外出的。另外有10名居民表示不清楚小区夜里的亮灯情况或者是其所在小区是否采取声控亮灯的。

　　二、中山市住宅小区环保节能现状

　　（一）垃圾污染，咸潮无法避免

　　在接受调查的居民看来，超过一半的居民认为小区里最污染环境的是垃圾，84名中只有2位居民认为污浊气体是最污染环境的，可以看出中山市这个适宜居住的城市空气质量还是比较高的，噪音的存在问题也并不大。其余19位选择其它的居民表示小区环境良好，基本上没有受污染。不过也有少数居民认为四害也影响到了小区的住宅环境。

　　咸潮是一种天然水文现象，它是由太阳和月球（主要是月球）对地表海水的吸引力引起的。当淡水河流量不足，令海水倒灌，咸淡水混合造成上游河道水体变咸，即形成咸潮。咸潮一般发生于冬季或干旱的季节，即每年十月至翌年三月之间出现在河海交汇处，中山市作为珠三角城市之一自然无法避免。咸潮期间，小区能否想方设法保证居民的基本生活用水就显得十分重要。在接受调查的众多居民中，大部分居民还是认为咸潮期间小区也能保证基本生活用水的。但小部分小区也会因为地理位置而受咸潮影响的，如五桂山桂祥苑小区所在位置的地势较高，住在桂祥苑的住户则反应咸潮期间生活基本用水是肯定会受影响的。

　　（二）资金不足，环保节能无条件

　　在接受调查的居民中，有超过六成的居民表示愿意提高物业管理费以改善小区环境，但是也有30位居民表示不愿意提高物业管理费的。在这54位愿意提高物业管理费以改善小区环境的居民中，他们所能接受的提高价格不尽相同，近67%的居民的接受范围是每月提高5—20元。

　　住宅小区是否设置分类垃圾箱将直接影响到小区居民是否能顺利参与到环保节能活动中，调查的过程中我们注意到超过一半以上的住宅小区是设置了分类垃圾箱的，但也有部分住宅小区无设置分类垃圾箱，有小区物业管理负责人透露，小区设置分类垃圾箱成本较高，再者垃圾在清理时也不会以分类的形式收走，红黄蓝这三种代表不同种类垃圾的分类方式也只能是表面的，并没有完善的环保垃圾回收方式。只要小区的环境怡人，空气、绿化都好，居民就会满意了，而不会去在意小区的管理是否环保节能。更有居民表示就算把垃圾分类了，小区下面没有设置分类垃圾箱，那也是徒劳的，不切实际的。

　　三、市民眼中的环保节能小区

　　环保节能小区（绿色住宅）是基于人与自然持续共生原则和资源高效利用原则而设计建造的一种能使住宅内外物质能源系统良性循环，无废、无污、能源实现一定程度自给的新型住宅模式。这种住宅最显著的特征就是亲自然性，即在住宅建筑的规划设计、施工建造、使用运行、维护管理、拆除改建等一切活动中都自始至终地做到管理自然，爱护自然，尽可能地把对自然环境的负面影响控制在最小范围内，实现住区与环境的和谐共存。对于何为绿色住宅，83位受访者中仅有29位居民表示了解环保节能小区的定义。并且有5成的市民表示在购置住宅单位时会对环保节能小区特别关注。

　　近42%的居民表示新能源是环保节能住宅在应用时应该最侧重的一方面，其次新技术、新工艺、新材料等各个方面也是居民在选购环保节能住宅时有所看重的。在我们的调查数据中显示，环保节能小区应具备的重要条件以绿色环境为首，其次环保节能产品、绿色住宅、噪声隔离等不相上下，相反小区所处位置在中山市这个交通比较便利的城市已不是居民最看重的因素了。总的来说，市民对环保节能小区的认识是不深的，在随机采访的23位市民中，他们均不知配套的公共服务设施、小区日常的管理方式，如修剪的绿化垃圾宜通过粉碎等手段，作为有机肥料实现循环使用；采用适用的节能灯具，内走道、梯灯宜采用声控或红外线自动开关等都是小区环保节能的表现。

办　法

　　四、解决住宅小区环保节能存在问题的对策

　　（一）建设节能型城市

　　中山市作为适宜休闲居住的生态型城市，环保与节能是城市发展永恒的主题，建设环保节能型城市，自然会涉及到城市的各个领域，这其中当然包括住宅小区。建设节能型城市，尽管从不同的角度会有不同的判断与见解，可谓“横看成岭侧成峰”，但做最基本的划分，其建设的推进应从三个层面展开。一是技术层面：把节能作为科技投入、推进高技术产业化的重点领域，采取多种方式加快高效节能产品的推广应用。节能技术的出现和广泛运用是节能型城市形成的直接表现和物质载体。无论是调整产业结构节能，还是产能与用能端节能，主要都依托新型节能技术的使用。二是制度层面：健全激励与约束制度，让节能者得实惠、低水平用能者有损失。如果说技术是节能型城市形成的基础，那么节能制度则是根本保障。节能技术可能偶尔出现并被推广，节能行为也可能在实践中盛行一时；但是，要维持节能技术创新与产业化的持续不断、节能行为的“常态化”，必须有制度体系的支撑。三是文化层面：在潜移默化中培育消费者对节能意义的认同、对节能理念的尊崇、对节能规范的遵守。透视节能技术和行为、节能制度，一个城市要发展为节能型城市，核心之处是在城市文化中融入了“节能”的内核，培育了节能文化。

　　（二）政府有效引导，使环保节能成为市民素质教育的必修课

　　从小培养珍惜资源、爱护环境、善待自然的情操和观念，是中山市乃至整个世界和谐发展、繁衍生息的重要措施和有力保障。如今的全球化使国际竞争变得异常激烈，不仅竞争人才和技术，而且更竞争能源，因为全球范围的大开发、大发展，使得人类对能源的需求猛增，使得再生周期缓慢的能源越来越不能满足飞速发展的经济的不断需求。

　　政府环保部门应该建立长效机制，通过推广垃圾分类贮存与收集知识、制作环保公益广告、奖励环保突出小区或个人、推广新型住宅环保技术等方式让人人参与到环保行动中。节能环保，人人参与。只有小区物业管理在绿色环保知识的宣传、改进垃圾分类投放方式、保持小区的宁静与干净、休闲健身等配套设施齐全、小区环境的绿化等方面都作出指导与帮助，住宅小区才能实现真正的环保节能。

　　（三）建立健全的物业管理规范

　　1、在住宅小区物业管理服务过程中，物业服务企业通过合理控制各种资源的消耗，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少能源和资源的损失和浪费，减少因能源和资源使用对住宅环境的影响和破坏，更加有效、合理地利用能源，使用资源。

　　2、建立物业管理节能环保制度体系，包括但不限于员工岗位责任制度、岗位考核制度、员工工作程序、工作标准、设备设施台帐、操作规程、维护保养计划、紧急事故处理程序及相关记录表格等。其中，应结合季节、气候等因素，制订符合实际情况的公共设备设施开关控制制度，并做好相应的执行及监控记录。

　　3、在室内装饰装修管理活动中，采取措施防止损坏房屋原有节能设施、将建筑垃圾混入生活垃圾、将危险废物混入建筑垃圾的行为。督促装修人员或业主及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，并正确处置。

　　4、适时检查消音、除尘设施。按时检查指示灯、电源、电压、电流，检查接触器、继电器。检查中注意开关、线路的温度。更换灯具宜采用适用的节能灯具，内走道、梯灯宜采用声控或红外线自动开关。

　　5、完善园林绿化设施。施肥、用药宜采用环保型用品。禁止绿地内焚烧物料的行为，修剪的绿化垃圾宜通过粉碎等手段，作为有机肥料实现循环使用。

答 复

中建函[2011]56号

对中山市政协十届五次会议提案第105036号的答复

民进中山市委会：

　　你们提出《关于加强我市住宅小区环保节能建设的建议》（提案第36号）收悉。非常感谢你们对我市住宅小区环保节能问题的关心和支持，你们提出的建议很有建设性，我局将会结合实际工作予以实施。现就你们提出的有关建议答复如下：

　　环保节能是今后社会发展的方向，住宅小区的环保节能是建筑节能的重要组成部分。推进建筑节能工作，是建设领域贯彻落实科学发展观，保障资源节约基本国策的具体实践，也是建设中山市“三个适宜”城市的客观需要。鉴于现在住宅小区从立项、规划到建设、验收、买卖到业主入住、物业管理，都是走市场化路线，我局及环保局在推进住宅小区环保节能工作主要从以下几方面开展：

　　一是从小区设计、施工、竣工验收备案等环节入手，加强建筑节能监管，要求新建住宅小区围绕我市建筑节能工作的总体目标，严格执行建筑节能的各项技术标准，稳步推进建筑节能工作，依靠科技进步，不断提高建筑节能技术水平，促进可再生能源在建筑中的规模化应用，推动节能建筑向绿色建筑的跨越，努力提高人居环境舒适度。市住建局在2005年9月就成立了节能领导小组，负责全市建筑节能工作，制定了加强建筑节能工作实施方案，建立了责任目标考核制度，出台了一系列相关建筑节能的政策措施，有效地推动了我市建筑节能工作的开展。市住建局将继续按照国家的有关要求，大力抓落实，尤其要抓好对新建住宅小区在施工阶段的监管，严格执行建筑节能工程施工质量验收。

　　二是继续加大对环保节能的宣传，政府及相关职能部门继续加强对建设环保节能城市、建筑节能型住宅小区的宣传，通过宣传、培训、咨询活动等形式向广大市民宣传其重要意义，不断提高社会对建筑节能重要意义的认识。制定和完善节能的各项政策措施，严格执行国家的各科政策法规，以进一步推动我市环保节能工作的开展。市环保局在创建省、市两级“绿色社区”、“绿色学校”活动时，以社区居民小区、学校以单位，开展形式多样的环保宣传，尤其是在环保节能方面的加大宣传力度，重点开展了如下活动：

　　1、深入开展“创绿”活动。充分利用社区、学校内的宣传栏、黑板报、环境警示教育牌、提示牌和壁画、雕塑等设施营造“绿色社区”、“绿色学校”的创建氛围、普及环境科学知识并传递最新环境信息。积极宣传节约资源和能源，倡导市民从身边小事做起，使用绿色能。

　　2、定期开展环保宣传活动。结合每年纪念“六·五”世界环境日活动，在各镇区开展大规模的环保知识竞赛、环保知识专题讲座等活动，并组织居民、学生参观垃圾综合处理基地、污水处理厂、生态农场和植物园等环境教育基地，利用各种机会向居民进行环境宣传教育。

　　3、鼓励市民参与环保监督活动。聘请人大代表、政协委员、社区居民为环保监督员，引导市民关心环境质量，监督环境执法，抵制破坏环境的行为。

　　三是积极应对咸潮。第一，加大建设抗咸设施工程的投入。对于咸潮影响我市的供水问题，市委市政府高度重视，加大投入建设抗咸设施工程。目前正在实施全禄水厂蓄淡抗咸工程建设和长江水厂二期扩建工程建设，计划今年底建成。这两项工程建成投入使用后，将会有效降低咸潮对正常供水的影响。第二，加强正面宣传引导。通过媒体及时向社会通报咸潮情况，争取群众理解和支持，提高群众环保和节约用水意识。引导群众节约用水，共同应对咸潮影响。

　　四是加强对小区物业管理公司环保节能意识的培养。以创建“绿色社区”为契机，以考核指标为硬性要求，指导小区物业管理公司采取环保节能设施，如要求物管公司根据当地的自然条件和社会条件，结合人、财、物的投入情况，分阶段、有步骤地进行社区污染治理，节水节能和环保型的基建工程、设备改造、宣传设施等建设项目。同时还要求物管公司做好固体废物的分类投放和分类清运与处理处置。

　　五是做好生活垃圾分类收集工作。我局在实施生活垃圾分类时，将生活垃圾分为四类包装和弃置：第一类是可回收垃圾，包括纸、织物、橡胶、塑料、金属、玻璃等；第二类是不可回收垃圾，包括厨余物、果皮、花草、灰土等；第三类是有毒有害垃圾，包括废电池、荧光灯管、水银温度计、油漆桶、过期药品、化妆品等；第四类是大件废弃物（如体积较大的旧家具、电器等）,设置了专门的预约收集电话（88633240）。为方便市民和及时听取和解决市民所反应的意见和问题，还专门开设了关于分类收集工作的投诉电话（88386387）。目前，我市中心城区主干道上1400多个垃圾箱已经更换为分类收集箱，小区的垃圾箱和垃圾屋基本上都改造成了分类的垃圾箱和垃圾屋。我市分类收集试点工作是从盛景园、雍景园、顺景花园、阳光花地、翠景花园、东康庭、怡景阁和步行街等八个试点小区开始的，后来又将试点面扩大到城区部分机关企事业、学校等单位，收到了预期的效果。如今，中心城区已全部推行生活垃圾分类收集，环卫作业公司共投入10多人、近10台经过改造的专用垃圾分类收集三轮车、1台“双排座”汽车专职进行可回收垃圾、有毒有害垃圾和大件废弃物的分类收集和运输工作。每天将收集到的废旧光管、电池等有毒有害物统一运至中心城区各转运站存放，各垃圾转运站的有毒有害垃圾积存一定数量时，再运输到城区垃圾场的有毒有害存储仓库暂存。从2002年11月至今，已收集及处理光管约26万支，电池近4000公斤，收集大件废弃物上万件。废旧光管及电池定期委托给省内有资质的环保专业公司（广州绿由工业弃置废物回收处理有限公司）进行上门收集转运并无害化处理，减少对环境的污染。我局下一步还要继续加强与城管部门开展对小区装修，建筑垃圾和危险废物分开收集处理的研究，探讨建立建筑、装修垃圾的收集处理系统。

　　六是加强部门联动、推进环保节能小区建设。为使我市“环保、节能小区”的建设工作能顺利，应加强部门联动，大力宣传节能、环保工作。今年6月11日至17日是我国节能宣传周，活动的主题是“节能我行动，低碳新生活”。按国家发展改革委、环保部、住建部、教育部等14部门联合下发的《关于2011年全国节能宣传周活动安排意见的通知》，由市经信局牵头，联合市住建局、教育局、环保局、团市委等相关部门在我市开展大型专题宣传活动。深入开展能源资源和生态环境国情宣传教育，倡导全社会进一步把节能理念转化为全民行动。如宣传“十一五”节能减排的成果和经验，广泛宣传限制使用塑料购物袋、资源循环利用等方面工作成效，积极推广绿色、低碳发展理念，倡导绿色消费，践行节约行为。

　　专此函复。

中山市住房和城乡建设局

二〇一一年七月六日