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中社委函〔2013〕32号

对中山市政协十一届二次会议提案第112076号的答复

尊敬的陈仕清、陈云华、杨国明委员：
　　首先感谢三位委员对我市社会工作事业发展的关心！提案就我市社工机构的筹资管理情况作了很好的分析，提出了加大政府购买服务、为社工机构拓展收入来源提供政策支持等建设性建议，这些对于我市推动社工专业服务广覆盖，提升社会服务水平，具有很强的指导意义。
　　市委、市政府高度重视社会工作事业发展工作。从2011年开始，我市在全省率先实现社工专业服务镇区全覆盖，并探索出“一镇一品”社工服务品牌、社工专业化和本土化发展、社工引领义工联动等社工工作“中山模式”。2012年，市委办、市府办出台《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，确立了我市社会工作发展的基本框架，明确要求广开社会工作人才队伍建设资金投入渠道。2009至2012年，市财政累计投入2800多万元用于社工人才队伍建设，其中1700多万元直接用于资助镇区和有关单位社工服务项目的开展，为推动社工服务发展，促进社会管理改革创新提供了坚实的基础。
　　一、工作情况
　　社会工作具有协调社会关系、整合社会资源、调适社会心理的作用，是社会建设的一项重要内容。我委积极发挥社会建设协调、规划、指导职能，着力构建以公共财政投入为主、社会资金投入为辅的社会工作人才队伍建设投入机制，抓好抓实社会工作人才的培养、引进、培训、管理、奖励和宣传等各项工作，加快社工专业人才队伍建设。重点抓好以下五方面工作。
　　（一）推进政府职能转型，加大政府购买社会服务力度。
　　扎实推进行政审批制度改革，积极贯彻落实《中山市政府购买服务工作暂行办法》，推动政府以社会购买的方式，将直接承担或通过举办事业单位承担的服务性、辅助性的公共服务事项，交由社工服务机构等社会组织承担。2012年，市发改局印发了《中山市加快转变政府职能深化行政审批制度改革实施方案》，开展审批事项清理工作。市政府出台《中山市政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，在公布的257项三级目录中，开放社区戒毒社区康复类、退休人员社区管理与服务、公益性养老项目的实施与管理、公益项目的策划与组织、政府委托的矫正项目实施与日常管理等50多类向社工服务机构购买。积极拓展社工服务领域，着力推进社工服务在婚姻家庭、司法矫治、犯罪预防、精神卫生等多个领域的购买与运用。
　　（二）强化社会建设资源统筹，加大社会工作事业建设的财政投入。
　　近两年来，我市不断加大对社会工作事业建设的资金投入。2012年，市级社会工作专项经费达2000多万元，比2011年增长一倍多。2013年，市级财政计划安排超过2000万元用于政府购买服务，从福彩公益金中抽出722万元直接用于社工人才队伍建设。市委、市政府强化社会建设资源的统筹，进一步加大对社会工作的投入。今年初正式设立市级社会管理与创新专项资金，专项资金支持项目下设六个子项目，其中与社会工作事业相关的有政府购买服务专项资金和社工与志愿者专项资金两个子项目，占到专项资金子项目总数的三分之一。目前，在2013年安排的社会管理与创新专项资金中，已有440万元的社工督导、社工服务机构评估促进费用获批投入使用。
　　（三）加强社工知识和理念的传播，引导社会资金支持社工事业发展。
　　首先，加大社会工作宣传力度，让民众了解社工职业，知晓社会工作理念价值，支持社工专业服务。积极开展“岭南社工周”、社会工作宣传月等社会工作宣传活动。建立“中山社会建设”网站，在网站中设立社工队伍专栏，链接市内各社工服务机构微博和社工个人微博。设立“中山社会微建设”微博平台，全年共发布包括社会工作在内的社会建设信息近1400条，拥有活跃粉丝超过5000名。在省市主要媒体建立宣传阵地，立体化宣传社会工作。通过宣传，有力促进了社工知识及理念的传播，为构建支持社会工作的良好社会氛围打下了坚实的基础。
　　其次，开展公益创投活动，吸引社会资金参与。为深入推动社工与志愿者联动体系建设和公益理念推广，近期，市社工委、市民政局、团市委、市妇联联合举办中山市第一届“博爱100”公益创投活动，拟从各社会组织申报的项目中评选出50-100个，其中“社工+志愿者”联动项目超过三分之一。通过组织项目推介，引导有社会责任、热心公益的民众、企业定向捐助，再由市财政配备种子资金，共同扶持社会公益项目，推动社工事业发展。
　　（四）培育和发展社会企业，拓宽社工机构资金筹措渠道。
　　从2007年创办中山市慈善爱心店以来，我市一直在探索社会企业的培育与发展。慈善爱心店通过接受捐赠和义卖企业、个人捐助的“爱心产品”进行筹资，将筹集的资金用于助学助困、敬老助残、医疗救助等志愿服务。目前，慈善爱心店已扩展至12家。从2012年4月开始，我市以建设广东省共青团枢纽型社会组织综合改革试验区为契机，将社会企业作为枢纽型社会组织建设的重要内容予以推进，在全市选取11个镇区作为社会企业的试点单位，逐步推进社会企业的创办与发展。2012年12月，成立中山市青年社会企业孵化中心，今年，从市社会管理与创新专项资金划出25万元支持该孵化中心的发展，加上市社会创新观察项目资金支持和镇区财政的支持，实际已投入近150万元的财政资金用于支持其发展。
　　（五）推进社工机构能力建设，实现社工机构自我增值。
　　出台政府购买社工服务项目、项目评估、服务标准、薪酬标准等4个社工服务的规范指引，规范和引导我市社工机构健康发展。以社工服务项目为依托、社工机构为着力点，投入近50万元实行中山社会工作专业实习生计划，推动各社工机构与广东工业大学、中山职业技术学院等高校签署社会工作专业学生实习培训协议，为社工机构提供实习生资源。举办社工机构行政管理专题培训。去年，举办了中山市社工机构管理专题培训班，组织全市社工机构负责人及管理人员近30人到香港考察学习机构管理运营模式、服务项目策划等，对社工机构负责人进行专业素质培训，全面提高社工机构能力建设与运营管理水平提高社工机构的管理和服务能力，提升项目策划、组织、管理水平。
　　大力促进社工人才队伍建设。着力支持社会工作从业人员考证，重点抓好社会工作者职业水平考试报考动员工作和考前培训。去年，全市近900人报考社会工作者职业水平考试，253人通过考试，超过了前4年通过人数总和。今年，市社工委牵头组织社会工作者职业水平考试的动员、考试支持工作，经向省相关部门争取，将考点设在市内，全市5000多人报考，报考人数居全省前列。去年，组织开展一线社工实务培训10期共培训1000多人次，组织熟悉本地情况、了解本土风俗的各村（社）社会工作从业人员近550人开展了4期中山社会工作员培训，大力加快本土社会工作人才的转化和培养。今年，市镇两级投入120多万用于的社会工作者职业水平考试考前培训等，共开展考前培训23期。同时，还举办了中山社工论坛和社工大讲堂，加强社工之间的交流学习。此外，以“社工+志愿者”联动体系建设为突破口，加强社工服务的志愿者人力资源配备。上半年，市青年志愿者协会以及各镇区志愿者协会和社工机构开展了中学生“轻松减压”小组活动、“缤纷六一”等多个合作项目。
　　二、下一阶段工作
　　在前述工作基础上，下一步，我委将着重做好以下三方面工作：
　　一是推进政府向社会放权，拓展社会工作服务领域。将进一步推进政府向社会放权，完善政府向社会组织转移职能目录、政府向社会组织购买服务目录。在现有社会工作基础上，进一步拓展社会工作服务领域，比如，在优抚安置、医务、临终关怀、禁毒与戒毒康复等领域引入社工服务。
　　二是加大政策扶持力度，加强社会企业的孵化培育。着力优化财政资金拨付程序，协调相关部门提高前置资金拨付的手续办理的效率，合理规划和安排购买社会工作服务财政资金使用、支付时间、比例，确保资金的准时到位。加快推进社会企业的孵化培育，加大对中山市青年社会企业孵化中心的扶持力度，探索设立市级社会企业孵化种子基金。在现行法律框架内，探索社工服务机构开办一定范围内的创收项目。
　　三是搭建社会参与平台，多渠道引导社会资金投入。将以“博爱100”公益创投活动为突破口，大力拓宽社工服务机构的社会筹资渠道。鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，鼓励引导社会资金特别是公益慈善力量投向社会工作服务领域。搭建平台，鼓励社工机构加强与企业的沟通交流，开发企业职工心理辅导、职工家庭亲子互动等项目，引导大、中型企业购买社工服务，并着力探索多方参与的工业园区社工服务购买新模式。

 2013年6月18日